大学政治学原理笔记——政治学概论第五章.doc

第一节现代政府的内涵与职能一、政府的基本含义【狭义】政府仅仅是指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。【广义】政府则泛指各类国家权力机构,包括立法、行政、司法机构。从这一意义上讲,“政府就是国家的权威性表现形式”。区别于一般社会组织,政府组织具有以下三个方面质的规定性:①合法性——表现为:⑴政府权力的取得和运用必须符合宪法和有关法令所规定的范围、种类、程序和限度;⑵政府的产生程序必须符合宪法和有关法律或惯例,得到人民的认可。②权威性——政府权力以国家强制力为后盾,具有强制性和权威性。二、政府的基本职能【界定】政府职能——是指在一定历史时期内,政府根据国家和社会发展的实际需要所发挥的功能和作用。【划分】⑴实行阶级统治的政治职能;⑵管理公共事务的社会职能。政府职能的两重性1、公共性①主体的公共性——政府组织是社会上最大的公共组织。②客体的公共性——政府行为和政府权力的指涉对象主要是关乎公共利益和公民福祉的公共性事务。③目的的公共性——政府的目的是公共利益导向的,旨在提供合乎民意的、非营利性的公共服务。换言之,政府决策是一种典型的“非市场性决策”,其标准是社会效益优先和政治性。④手段的公共性——政府的行为方式是指政府履行社会义务,行使公众赋予的职权的方法和途径。政府的行为方式中的公共性主要表现在政府行为和手段的开放性-程序性-法治性方面。政府行为的开放性是公民保护自我利益实现公民主权的重要条件;程序性可减少官员在执行公务时的随意性和徇私性,避免政策的扭曲,保护公众的利益;法治性注意国家法律的依据和约束,要求政府行为时严格按照相关法律的规定,不得越轨。2、阶级性⑴阶级性的“障蔽”,原因主要体现在:①政治稳定时期,政府“公共性”在一定程度上和范围内遮蔽了政府的“阶级性”;②行政的“自主性”提高,即行政集权民主制的迷雾;③“新阶级”的兴起对传统二元阶级对立的社会结构提出了挑战。⑵政府的阶级性:①“政府职能的阶级性”是指政府本质上总是存在一定的阶级偏向,政府在制定政策、行使职权时总会受到其阶级偏向的影响,自觉地为其所代表的阶级服务;②政府职能的阶级性是政府自身阶级性和政治人的阶级性在政府过程中的体现;③同时政党的阶级性也是政府职能阶级性的重要决定因素。在阶级社会中,政府职能的阶级性仍然是不可否认和不可忽视的,特别是在危机时刻,政府的阶级性就会从幕后显露出来,影响着政府和行为。㈠政府的政治职能政府的政治职能集中表现在维护现存的政治秩序上,主要包括:⑴构建和维护有利于既有政治秩序的政治、经济、法律和文化的制度和环境。⑵制定维护国家与社会利益的政治、经济、文化政策。⑶建立和维护军队、警察、监狱等暴力机器。⑷建立和维护从中央到地方的政府网络结构系统及其必要的附属设施,并保障机关工作人员的权益,这是政府机关对自身的建设职能。㈡政府的经济职能经济职能已经成为了现代政府特别重要的职能。政府的经济职能是随着社会经济的发展而逐渐产生和扩张的。社会经济财富的增长为政府履行经济职能准备了物质条件,而各种问题的出现为政府干预市场提供了合法性理由。政府的经济职能主要包括:⑴通过财政政策和货币政策调节经济发展,保证宏观经济的稳定增长。⑵通过税收和财政支出等手段,对社会财富进行再分配,保证社会的公平和稳定。⑶控制垄断行为和外部不经济行为,提高资源的配置效率。⑷积极创造条件,促进经济结构的优化和转型。⑸提供公共物品和服务。㈢政府的社会职能政府的社会职能是指政府在政治、经济领域之外其他领域的职责,主要包括社会管理、社会服务、社会保障等方面,具有服务性和非营利性的特征。大致包括以下几方面:⑴维护社会治安和社会秩序。⑵管理政治、经济事务之外的社会事务,如交通通讯、技术开发、文化体育、教育卫生等。⑶制定和实施社会保障的制度和措施,提供社会福利、保险、救济和慈善服务。三、政府职能的边界★市场失灵【界定】指市场机制不能或难以实现资源的有效配置,从而给经济和社会生活带来不利影响,包括效率和公平两个方面的减损。【表现】①★消极外部性——外部性是指市场行为主体的商业活动对其他主体、消费者、社会整体造成的消极或者积极的影响。由于市场奉行的是理性“经济人”的微观行为逻辑,在决策时只考虑对自己利益有直接影响的成本和收益,而不考虑自身利益之外的成本和收益。一般来说,具有积极外部性的活动带有某种“公益性”,这并非理性经济人的偏好;相反,理性经济人偏好是那种能够将成本转嫁给他人或社会的活动。②自然垄断——竞争必然走向垄断的规律是由报酬递增的法则决定的。垄断的后果:⑴竞争的优越性无法体现出来,并且会出现侵占非垄断者发展空间和侵害消费者权益的可能性;⑵会破坏资源配置机制的平衡,使资源配置倾向于垄断者,造成非垄断者的资源配置不足;⑶垄断者对价格及其他信息的垄断也会造成消费者的利益损失。③信息不完全