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美国中小学教师绩效工资改革及其启示
梁珊赫栋峰
一、绩效工资改革的背景

源白美国本土的国际金融危机对经济发展和社会生活带来了严重影响。美国国会在2009年1月通过的《2009联邦恢复与稳定法案》中,加大了对教育经费的投入,但是根据华盛顿公共教育厅(2()09)最新的报告《基础教育公立学校财政危机》指出,学区已处:r财政危机的边缘、学区财政支出速度大于收入。即使未来两年内州财政没有减少,他们也面临大量的解雇 2008-2009年度,36个学区接近财政危机的边缘。6个学区财政亏空。已处于州强制财政管理的局面。3个以上的学区正在评估它们能舌在2008-2009年度实现财政平衡。学区已经用竭了税收。在20世纪90年代学区只使用了75%的征税能力,现在他们使用了92%的征税能力』立方税收已经枯竭。学区以不公平的方式分配州的员工工资,学区必须补贴州的配额以吸引和留住教师,2009~2010年度,拥有27%学生人门的16个学区将会减少2500万美元的预算,而以此经验预测2009—2010年度总汁会减少9400万美元的财政预算。。这将会在未来的27个月内到位。但是联邦基金不能够完全补偿以卜所削减的预算:作为教育支出中单笔最大支出的教师工资,在金融危机下遭遇了严重的财政困境,对于正在进行的全美绩效工资改革计划无疑是雪上加霜。

美国教师联合会(AFT)的报告《美国教师联合会2008年公务员薪酬调查》表明:2008年度集体谈判与非集体谈判的平均工资调查中,选择集体淡判的州教师平均年薪为52,322美元,比非集体谈判州教师平均年薪的47,%。美国教师联合会(AFT)《2007年教师工资调查和分析》的报告认为,从15年来教师工资的增长趋势来看。教师工资没有真正有所增长。在1991年度,教师通胀调整后的平均年薪是50,176美元,而在2006年度则是50,199美元,15年来,教师购买力仅仅增长了23美元。在2006年到2007年间,教师通胀调整后的平均年薪增长了810美元,达到了51,009美元。也就是说,在这一年中,教师工资增长高于15年来生活成本的总和。从美国教师的工资结构来看,绩效工资是外在工资中直接工资的一部分,美制约了教师绩效工资的改革与发展水平。
二、金融危机下美国中小学绩效工资改革新进展
绩效工资是指在对员工的工作业绩、工作态度、工作技能等方面评估的基础上而发放工资的一种工资制度。它对员工的业绩进行考评。然后以之为基础计算工资水平,既体现了客观公正,又推动了员工之间的竞争,从而推动组织或团体提升业绩。教师绩效是教师在从事职业活动过程中所表现出的积极行为和结果。教师绩效评价是对教师的绩效所进行的综合性评定,不仅是对教师教育教学成果的评价,还包括对于教师工作过程评价,是过程评价与结果评价的统一。教师绩效工资计划即对课堂表现出色、学生学习成绩优秀的教师进行奖励,这是一项得到广泛支持也引起很大争议的薪酬策略。从理论上说,工资和教师绩效之间相关性越大,那么就越能在经济上激励教师努力达到目标。
美国联邦政府在教育法规中明确规定了以绩效为主激励措施,布什总统颁发的《不让一个儿童掉队》法案中将