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住房政策的国际比较研究
——国际经验对深圳乃至我国的借鉴

(建筑与土木工程学院,建设与房地产管理系,工程管理专业陈雪丽)
(学号:2000103017)

内容提要:本文旨在通过对欧美及亚洲一些经济发达的典型国家和地区(包括英国、美
国、法国、瑞典、德国、日本、新加坡和香港)的住房政策的发展演变过程、政策的实施效
果以及住房政策的特点和发展趋势等方面进行详细地研究分析比较,总结出这些国家住房政
策发展的宝贵经验,给予深圳乃至我国住房政策发展的启示和建议。
用发展的眼光研究一些典型的国家和地区住房政策发展的历程大致可分为三个阶段:第
一阶段,“房荒”阶段,政府开始出面制定住房政策干预住房建设,重点加强公共住房建设;
第二阶段,公共住房发展达到相当程度后,政策的重点转移到鼓励和支持住房自由化;第三
阶段,政府采取行动或制定计划以明确居民利用各种资源的权限,并因人因地制宜加以自由
利用。各个国家都采用了不同的住房政策,其内容主要有:公共住房政策,住房自由化政策,
住房补贴政策,住房金融政策, 并分析这些住房政策的适用条件及实施效果。
最后,用具体问题具体分析的方法论,结合深圳乃至我国的社会经济发展状况和住房政
策的发展实施情况,对其进行辩证分析,可以得出给予我国住房政策方面的启示和建议有:
建立完善的住房政策实施及管理机构,加强立法和制定计划;多途径建房,多解决住房问题;
对低收入者实行优惠政策;重视对旧有住房的利用和改造。而给予深圳住房政策,将住房政
策的对象分为三个阶层来分析,得出三种不同的建议,分别是:对公务员和事业单位的住房
政策是提供全成本微利房、组屋建设计划、购房补贴、住房建设补贴;对户籍企业职工的住
房政策是住房贷款担保制度或公积金制度;对非户籍低收入人口的住房政策是发展廉租屋或
加强管理和利用农民房。
关键词:住房政策公共住房住房机构住房金融住房补贴
教师点评:陈雪丽同学对所从事的关于国际住房政策的研究内容有非常浓厚的兴趣,工
作积极主动,勤于思考和积极发问。查阅了大量的文献资料,并对部分重要的英文文献进行
了详细地翻译。对深圳乃至我国目前住房政策及其存在的问题有较深入的了解,对各个典型
发达国家和地区的住房政策发展的历程、实施效果、政策的特点和发展趋势进行了较为详细
地研究和论述,并且能较熟练地利用理论联系实际、具体问题具体分析的方法论,结合深圳
乃至我国的社会经济发展状况和住房政策的实施情况,对典型国家和地区的住房政策进行辩
证分析,从中得出的对深圳乃至我国住房政策发展的启示和建议也较为合理,有参考借鉴之
价值。(点评教师:宋博通,副教授)
第一章引论
住是人类的基本需求,住房是人类生存和发展的必要条件。住房作为人民的基本消费资
料,是人民安居乐业和社会稳定的关键所在。住房问题,对世界任何一个国家而言不仅是重
大经济问题,而且是一项不可忽视的政治稳定问题,所以无论是发展中国家还是发达国家,
其政府都在致力于解决住房问题,从而出现了为改善住房数量、质量、价格以及所有权和使
用权而设计的干预措施,即住房政策。住房政策从整体上包括四个方面:目标、内容、结构
和程序,也就是提出了 why , what , who , how 这四大问题 1,进一步而言,住房政策必须以
效率性、公平性和社会政治性为基础。
我国的住房政策
我国城镇住房存在的主要问题
未来我国城镇的住房问题主要表现在两个方面:
一. 城镇居民住房状况的改善标,包括耐久性、防水、隔热、隔音、通风、安全、日照、绿化等。面积服务于功能,在适
当的面积下,应追求更好的住房功能。1997 年,全方米,住房成
套率 63%左右,还有 320 户家庭人均居住面积低于 4 平方米。无论从面积指标还是质量指
标上看,我。
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二. 随着人口城市化高峰的到来,城镇住房供应更为紧张
据专家测算,到 2010 年我国城镇人口占全部人口的比重将达到 50%,约 亿人,净
增 3 亿人,约 1 亿户。按人均居住面积 10 平方米来粗略测算,在 2010 年前,需新建住房
60 亿平方米,平均每年需新建住房 亿平方米。与现有住房的改善和提高相结合,2010
年前,平均每年城镇住房需求将达到 亿平方米以上 2。
住房体制改革的难点
笔者认为住房体制改革的难点主要表现在以下两点:
一. 住房体制改革的机会成本
回顾几十年房改实践,房改的政策和策略不