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SOX法案对上市公司内部控制的影响及启示
【摘要】本文研究萨班斯-奥克斯利法案颁布之后,对上市公司内部控制影响。SOX法案颁布后,法案麾下的上市公司普遍完善内部控制的,内部控制制度已经成为现代企业管理的重要制度之一,完善的企业内部控制是防范和化解企业经营风险的关键。本文在萨班斯-奥克斯利法案出台后从内部控制的影响因素和实施内部控制的经济后果两大方面,综述了国内外关于内部控制研究的最新成果,以促进企业内部控制研究和实践的进一步开展。
【关键词】萨班斯法案;上市公司;内部控制
一、研究背景
二十一世纪初,安然事件的丑闻轰动世界,随后美国又爆发了如世通、施乐等一系列上市公司的财务丑闻,在次贷危机引起的国际金融海啸之后,美国政府为重建投资者对金融市场的信心,制定和颁布了一系列法律法规来提振市场的信心。其中最为著名且饱受争议的是2002年颁布的《萨班斯-奥克斯利法案》(Sarbanes-Oxley,缩写为SOX,以下简称萨班斯法案),条款要求上市公司管理层要对内部控制体系及控制程序的有效性进行年度评估并编写报告,独立审计师应当对其进行测试和评价,并出具鉴证报告。由此萨班斯法案强化了上市公司对内部控制的责任,近十年来,萨班斯法案对经济社会的影响深远萨班斯法案旨在纠正政策失灵,增强公众对上市公司治理的监督,建立市场的自我修正机制以防止类似安然事件的会计丑闻再次发生。
二、文献综述
(一)内部控制理论研究的萌芽期
内部牵制阶段内部控制源头可以追溯到3600年前巴比伦和埃及区域的美索不达米亚文化时代和中国西周,当时的财务管理实践工作已开始应用内部牵制,通过职责分工、会计记录和人员轮换形成了内部牵制制度。此时内部牵制实践有助于保证会计信息的真实性。1936年美国会计师协会(AICPA前身)在其发布的《注册会计师对财务报表的审查》文告中,首次正式界定了内部控制:“为了保护公司现金和其他资产的安全、检查账簿记录准确性而在公司内部采用的各种手段和方法”(阎达五、杨有红,2001);并指出“注册会计师在制定审计程序时,应考虑的一个重要因素是审查企业的内部牵制和控制,企业的会计制度和内部控制越好,财务报表需要测试的范围则越小”(李凤鸣、韩晓梅2001)。由此可见,财务信息的正确性和财务报告的可靠性始终是内部控制的主要目的。
(二)内部控制理论研究的成长期
1949年美国注册会计师协会的审计程序委员会发表了一份题为《内部控制、协调系统诸要素理部门和注册会计师的必要性》的专题报告,将内部控制定义为:内部控制是企业所制定的旨在保护资产、保证会计资料可靠性和准确性,提高经营效率、推动管理部门所制定的各项政策得以贯彻执行的组织计划和相互配套的各种方法及措施”(孙永2007)。1953年美国注册会计师协会的审计程序委员会(CAP)在其发布的“审计程序公告第19号
”中首次将内部控制划分为会计控制和管理控制两大类。会计控制是与保护资产和保证会计资料可靠性及准确性有关的控制;管理控制是与提高经营效率、保证管理部门所制定的各项政策得到贯彻执行有关的控制。
(三)内部控制理论研究的成熟期
1992年美国成立了反对虚假财务报告委员会,其属下的内部控制专门委员会发起成立的机构委员会(COSO委员会)发布了《内部控制――整体框架》,并于1994年进行了增补。该