农民工社会保障制度构建的障碍分析与对策探讨.pdf

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农民工社会保障制度构建的障碍分析
与对策探讨
口麻智辉刘海清
[摘要J 随着进城务二人员逐步增多,农民工社会保障问题日益突出,成为社会关注的焦点问题。对构建农民工社会保障制度
的难点和津碍进行分析和探索,进而提出建立适应农民工特点的多层次社会保障体系,有助于维护农民工的合法权
益,缩小城乡差别,加速城市化进程。
【关越词1 农民工;社会保降;阵碍;对策
1中圈分类号] 1文嗽标识码] ^ 【文章编号] 10以1一5024(200 7)10 一0111 一“
[甚金项目1 江西省社会升学规划项目“外来农民工融入城市问题研究”(批准号:肠YJ 26 )阶段性成果
〔作者简介]麻钾辉,仁西省社会科学院经济研究所研究员,研究方向为区城经济学;(江西南昌3300 77)
刘海清,仁西省委讲师团剑教授研究方向为政治经济学。(江西南昌33 创洲】6)
城市外来农民工的社会保障间题,是当前农民工能否长期在城市生存下去,最终
融人城市的一个关键性问题。这一问题的合理解决,既关系到城市劳动力市场需求的
平衡和稳定,也关系到农民工的长远利益。深人地分析和探讨这一问题,构建适应农
民工特点的社会保障体系,对于保护农民工权益,缩小城乡收入差距,加速城市化进
程,维护社会稳定,构建和谐社会,具有重要意义。
一、建立农民工社会保障制度的主要障碍
农民工社会保障制度涉及到城乡各个方面,要在短期内完全、妥善地予以解决,
尚存在一定困难,其主要障碍是:
1 地方政府对企业依法组织农民工参加社会保险、为农民工级纳养老保险费的
搔制力度不够,农民工参保率偏低。少数地方为了吸引外资,甚至把企业不用为职工
交社保费作为减轻企业负担、优化投资环境的条件,对企业拒交社会保险费睁只眼闭
只眼。据广东、福建、浙江、江苏、江西、湖南、吉林、辽宁等省的调查广东农民工参保
率为20% ,福建为22% ,浙江为巧 8% ,江苏为 13 .3% ,湖南为 25 % ,江西为20 % ,辽
宁、吉林为 18% ,农民工参保率普遍在20 % 以下。
2 社会养老保险区城统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛质,农民工跨区城流
动后,原有的养老保险很难转移和接续。目前,我国的社会保险尚未实现全国统筹,由
于各省区之间经济发展水平不同,社会保险所交费用也不相同,因此,当农民工在不
同省份的城市之间、甚至同一省份的不同城市之间流动时,面对繁琐的转移手续,多
数人会选择退保,导致参保中断。由于只有发达地区的部分省份和城市建立了农民工
的社会养老保险项目,当农民工流向尚未出台农民工社会养老保险相关政策的城市
就业时,也只能选择退保。当农民工回流返乡时,由于多数农村地区,尤其是落后农村
恤区的社会养老保醚制度仍处于试点过程中而未正式确立、农民工还是得选择退
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万方数据
. 农民工社会保阵制度构建的阵环分析与对策探讨
保。而退保只能是针对个人账户部分,农民工养老保险社了积极的探索。大体分为三种情况:
会统筹部分的权益将完全丧失。这样,许多地区农民工的 1 . 广东模式。其做法是执行现行城镇杜会保障制度,
社会养老保