长江流域水行政管理与区域水行政管理事权划分研究.pdf

’⑨⋯赢硕士学位论文长江流域水行政管理与区域水行政管理事权划分研究论文作者:指导教砂币:学科专业:研究方向:宋宏斌尤光付教授公共管理硕士公共管理华中师范大学管理学院年
⑨较覲:篜硕士学位论文‘一●
⑨作者签名:角泻玉甜作者签名:西宅矾’导师签名:彩参纺作者签名:%宅∥如华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明导师签名:≠多何獆晁昶鋐≯日期:加昱螅廊原创性声明学位论文版权使用授权书晁沸娜日期:幻,≥年岁月日期:沙日期:∞,晁暝拢日规定享受相关权益。圃意鹑睁秦闯呜矗坏┳坏生;旦三生筮查:.本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定,即:研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许学位论文被查阅和借阅;学校可以公布学位论文的全部或部分内容,可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。C艿难宦畚脑诮饷芎笞袷卮斯娑保密论文注释:本学位论文属于保密,在年解密后适用本授权书。非保密论文注释:本学位论文不属于保密范围,适用本授权书。本人已经认真阅读“咝Q宦畚娜氖菘夥⒉颊鲁,同意将本人的学位论文提交“咝Q宦畚娜氖菘中全文发布,并可按“章程械硕士学位论丈‘
摘要水资源是国家的战略资源。贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》号运试词凳┩骋恍姓芾恚凳┳钛细竦乃试垂理制度,是当前最紧迫的任务。为加强水行政管理,国家采取了若干措施,取得了积极进步,但仍存在管理体制不相适应,缺乏流域管理的法律、法规,流域管理机构作为水行政管理的主体不够明确,部份法定的涉及全流域的任务没有全面实施,使一些区域性的相关工作受到影响等突出问题。如何突破体制机制瓶颈,着力构建和谐的水资源管理体制,将是重要而迫切的工作。作者认为,划分流域机构和区域机构的事权的出发点应是:一是应保障对流域水资源实施统一管理,流域管理机构以宏观管理为主,但对重要江河的主要河段及省际河段可实施直管;二是要充分发挥行政区域的积极性。在宏观管理方面,流域与区域水行政主管部门的关系是指导、协作、监督和行业管理的关系。在流域直管范围内,流域与区域水行政主管部门之间是责任主体与配合责任的关系。本文以长江流域为例,通过对国家行政层级管理理论、涉水法律法规、编制规定、水管理实践的研究分析,提出了在长江流域实行水行政流域管理和区域管理事权划分的原则,就是:要有利于保护水资源,促进水资源的可持续利用;有利于流域统一管理,提高效率和水平:有利于发挥区域的积极性;有利于水资源综合利用,实现最大综合效益;有利于建立权威高效的新的流域管理体制。依照此原则,本文认为,要沿着流域以宏观管理为主,直接管理长江干流及主要支流、大型湖泊上的重大水事活动;各行政区域在流域宏观管理的指导下,除协助流域管好在本区域内由流域直接管理的重大水事活动外,负责组织、管理本行政区内具体的水事活动的思路,划分流域和区域水行政管理的权责。作者提出了在长江流域实行水行政流域管理和区域管理的总体模式,就是:由水利部牵头,成立有国家国土资源、交通、能源、环境保护、林业等行政主管部门,流域内各省、自治区、直辖市人民政府和流域管理机构参加的长江流域管理委员会,制订委员会章程,定期和不定期举行会议,负责流域的宏观管理;协调、决策流域重大水事问题。将现有的长江水利委员会直接转变为长江流域管理局,作为流域管理委员会的执行机构和水利部派出的流域管理机构,在水利部领导下,开展日常工作。这样设置,有利于加强流域水资源管理,是符合现实国情的。
基于以上分析,本文采用对比分析的方法,从统一规划管理、加强水资源管理、完善水行政立法、加强水行政执法、加强水资源保护、推进水文管理、妥善调处水事纠纷等方面,详细地阐述了流域管理机构和区域水行政管理机构各自的事权,明确了各自的职责和行为内容。同时,提出要从法制保障、行政保障、经济保障、信息保障等方面,落实事权划分。关键词:水行政管理;流域管理;区域管理;事权划分
,甌,,瑂,.,.,,,..
瑆,甌,琣,,,,甋猺瑃甀琣瑃,猽
,,琫,·,,.篧,,
录目Ⅲ摘要⋯引言选题缘起及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。研究思路、方法、框架与创新之处⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。芯克悸泛头椒ā蚣如图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯