大数据背景下的公共治理模式变革上.doc

大数据背景下的公共治理模式变革(上)汪玉凯国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会副会长大家好,我的报告题目叫《大数据背景下的公共治理模式变革》。关于这个大数据我觉得大家都感到是一个新话题,各方面都高度关注,国务院专门制定了国家大数据发展战略,前不久在贵州专门开了一次首届的国家大数据叫产业发展峰会。李克强总理在这次会上做了长达四十分钟的主旨讲演,我当时也参加这个大数据会议。一个是大数据的发展确实引起各方面的关注,那么同样大数据和政府治理关联度也非常高,所以现在我们提出叫互联网+,实际上进互联网+里面很大的程度上就是要有计算、大数据这些新的技术手段要引入到政府合作中来。那么围绕这个话题我大体想和大家交流三个观点,第一个就是大数据时代与中国公共治理面临的挑战。第二个就是实施大数据战略,是政府治理的现代化重要路径。第三就是通过互联网+政务,及大数据战略的实施,配合公共治理模式的变革。大体讲这么三个观点。一、大数据时代与中国公共治理面临的挑战(一)人类进入大数据时代首先我们交流一下就是大数据时代与中国公共治理面临的挑战。在讨论这个问题之前,需要对大数据本身有所了解,大数据这个词现在炒的很热,也出了很多书。但是究竟如何定义大数据,我认为现在争议还是很大,包括这个大数据之父叫舍恩伯格,在前不久也出席了贵州这个会议,我和他们还有一场对话,就是大数据时代的一场对话,因为他是大数据的提出者,也是这个书的作者,所以究竟什么叫大数据,中国学者有解释,他也有解释。那么据我的梳理来看,对于大数据本身的看法可以这样来思考这么几个角度。第一就说所谓大数据就是指用常规软件工具,无法再进行捕捉、管理和处理的数据集合。就说我们在用常规这种一般的软件,已经不能再捕捉和处理、管理大量的海量数据,这是对大数据的一种解释。这个还有一种解释认为,大数据是需要新处理模式,才能具有更强的决策、洞察和流程优化能力的海量和多样化的信息资产。那么这种解释它把这个大数据,最终定义为一种信息资产。第一种解释它把大数据定义为一种叫数据的集合,那么按照这个,就是所谓大数据之父叫舍恩伯格,他在《大数据时代》这本书里头,他对大数据的描绘是不能再用随机分析的方法,也不能再用抽样的方法,而是用所有的数据来进行处理的数据叫大数据。那么我们过去大多数又叫抽样调查、随机分析都不是大数据。大数据就是要把一个全部的数据进行分析和处理的这叫大数据,要排斥那种靠随机的,或者说抽样分析这种方法来处理数据。那么大数据有什么特征呢?按照目前这个国内外专家对于大数据的研究,至少有这么几个特征,比如第一个,它是海量的数据。第二,它是真实的数据。第三,它是多样化的数据。第四,它是高速的数据。第五,它是有价值的数据。所谓海量不用解释就能清楚,人类社会活动中每时每刻都产生大量的海量的数据,那么过去不是没有这数据,就是我们没有很好的处理方式,所以说还没有大数据这概念,现在有了新的处理方法和手段以后,可以来这个采集、加工、分析这些海量数据,其实它可以产生价值。所以说海量的、真实的、多样化的、有规则的、有不规则的,有价值的这些数据我认为它都属于大数据一些特征。就我个人的领会来讲,我觉得我们一般人在领会大数据这个概念的时候,是不是有这么几个角度,第一个就是从价值层面我们可以来讨论大数据。如果从价值层面来讨论大数据,我们认为大数据它是一种信息资本,