泗洪县脱贫攻坚工作手册.doc

泗洪县脱贫攻坚工作手册泗洪县脱贫攻坚工作手册  目  录 1、2015年苏北全面建成更高水平小康社会目标内涵2、苏北全面小康建设“六大行动”3、推进新一轮农村扶贫开发“四个四”4、新一轮农村扶贫开发的指导思想5、新一轮农村扶贫开发的定位6、新一轮农村扶贫开发的总体目标7、新一轮农村扶贫开发的工作方针8、新一轮农村扶贫开发的基本原则9、新一轮农村扶贫开发的主要措施10、新一轮帮扶工作三个“全覆盖”11、低收入人口增收任务“三有、三保障”12、经济薄弱村筛选三项参考标准13、经济薄弱村至2015年全面实现新“八有”目标14、村级集体经济收入考核目标15、村级“四有一责”建设行动计划16、大力发展“五型”村级集体经济17、新一轮农村扶贫开发资金投入“四项机制”18、扶贫资金稳定增长机制19、农村低保标准增长机制20、“五方挂钩”帮扶机制21、“五个一”到村到户工作机制22、苏北发展四项转移23、实施重点扶贫六个片区24、全省脱贫奔小康工程相关政策25、泗洪县挂钩结对帮扶救助一览表26、2012年度机关结对帮扶任务分解表27、苏南示范村挂钩帮扶泗洪县经济薄弱村一览表 2015年苏北全面建成更高水平小康社会目标内涵 一是以县为单位达到省定全面小康指标;二是人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平;三是人均年纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。 苏北全面小康建设“六大行动” 一、新型工业化提速行动;二、农业现代化推进行动;三、城乡发展一体化行动;四、南北合作共建行动;五、民生幸福工程推进行动;六、新一轮扶贫开发行动。 推进新一轮农村扶贫开发“四个四” 扶贫标准提高到4000元(无论是苏北、苏中还是苏南,都要明确扶贫标准,确定帮扶对象);用4年时间实施脱贫奔小康工程(2012-2015年);全省400万左右低收入人口到2015年底基本达到省定脱贫目标;帮扶工作“四个到”(工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位)。新一轮农村扶贫开发的指导思想 深入贯彻落实科学发展观,提高扶贫标准,加大综合投入力度,把加快低收入农户增收作为中心任务,深化和完善省市县乡村“五级联动”工作格局,深化和完善“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制,深化和完善发展生产、促进就业、社会保障等政策措施,更加注重转变发展方式,更加注重人力资源开发,更加注重促进基本公共服务均等化,更加注重解决影响发展的突出问题,努力推进经济薄弱地区经济社会更好更快发展。 新一轮农村扶贫开发的定位 全省扶贫开发已经从消除绝对贫困现象为主转到巩固脱贫成果、提高发展能力、减少相对贫困、促进全面小康的新阶段。 新一轮农村扶贫开发的总体目标 从2012年起,组织实施脱贫奔小康工程,到2015年列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准,帮扶对象稳定实现温饱有余,并基本达到宽裕程度,部分达到小康水平。低收入人口人均纯收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。市、县(市、区)确定的经济薄弱村全面实现新“八有”目标,经济社会发展水平基本达到社会主义新农村建设要求。 新一轮农村扶贫开发的工作方针 坚持开发式扶贫方针,实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫奔小康的重要途径,不断提高经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力;把提高社会保障水平、增加转移性收入作为脱贫奔小康的重要措施,不断完善社会保障体系和基本公共服务体系。 新一轮农村扶贫开发的基本原则 党政主导,分级负责;统筹协调,整体推进;突出重点,分类指导;创新机制,增强活力;部门联动,合力推进。 新一轮农村扶贫开发主要措施 发展特色产业;促进创业就业;发展集体经济;提高保障标准;拓展“五方挂钩”;整合社会资源。 新一轮帮扶工作三个“全覆盖” 落实市县确定的经济薄弱村与挂钩帮扶单位全覆盖;落实建档立卡低收入农户与党员干部结对帮扶全覆盖;落实帮扶措施全覆盖。 低收入人口增收任务“三有、三保障” 到2015年,纳入扶贫开发对象的农户,全面实现1户至少有1项增收项目,或1户至少有1人实现非农产业稳定就业,参加1个新型农民合作组织。保障其义务教育、基本医疗和住房。 经济薄弱村筛选三项参考标准 苏北地区:一、与新“八有”目标差距较大,村级集体经济收入低于10万元;二、人均纯收入低于4000元以下农户比重大于15%;三、农民人均纯收入低于全县平均水平。以县为单位确定的经济薄弱村数量不超过当地行政村总数的20%。苏中、苏南地区:按照当地确定的扶贫标准参照上述指标筛选经济薄弱村。 经济薄弱村至2015年全面实现新“八有”目标 有群众拥护的“双强班子”;有科学合理的发展规划;有高产高效的农业设施;有特色鲜明的主导产业;有持续稳定的集体收入;有先进适用的信息网络;有健康向上的文明村风;有村容整洁的居住环境。 村