合村并镇工作方案.doc

合村并镇工作方案合村并城(镇)工作方案为了贯彻落实科学发展观,进一步深化农村改革,加强村级组织建设,推动社会主义新农村建设,市委、市政府决定在全市范围内开展合村并城工作,根据有关法律法规和政策规定,结合我市实际,特制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以调整农村和农村经济结构布局,增加农民收入,加强新农村建设步伐为目标,减少村级数量,扩大村级规模,整合区域资源,促进我市农村经济社会又好又快发展。二、工作原则遵循历史沿革,尊重农民意愿,按照小向大合、弱向强合,就近合并,便于管理,便于群众自治,确实减轻农民负担,利于农村经济社会发展的原则,采取先合并后选举的方式进行。根据调查结果,在核实的基础上,确定合并村任务村。三、时间安排及主要工作按照市委、市政府研究结果,科学安排启动工作时间,明确划分各阶段时间和工作要求。分三个阶段进行。第一阶段:宣传发动阶段。主要做好五个方面工作。一是成立组织。市成立合村并镇工作领导小组。各承担合村并镇任务的区、乡(镇)成立合村并镇工作指导小组,具体负责落实合村并镇工作,要制定本区域合村并镇工作方案,明确指导思想,工作步骤,工作程序和时间要求,在市领导组的领导下,全面做好合村并镇准备工作。二是宣传动员。各级广播、电视等新闻媒体要开设专栏,宣传相关政策法规,及时报道工作动态。要利用各种形式广泛宣传,提高群众对合村并镇工作的认识,取得群众对工作的支持,动员广大群众积极参与。三是搞好村级财务清理审计工作。以财务公开为重点,对村财务进行全面清理,对群众反映强烈,问题较多的村,要进村开展工作,给群众一个明白,还干部一个清白。四是培训骨干。采取办培训班或以会代训等形式,培训参加合村并镇工作人员,重点学习《村(居)委会组织法》,提高工作人员业务素质,掌握工作的基本操作程序和方法。五是掌握情况。各地区要结合各自实际,全面掌握本辖区的村组情况,严格按照“五不变一不降低(即:原行政村、组的土地承包关系不变,原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变,原村级资产、债权债务不变,原自然村村名不变,原行政村村民福利待遇不变,原退休干部生活补贴标准不降低)”的思路开展工作,及时组织召开联户代表会议和村民会议,征求意见和建议,赢得群众支持,使合村并镇工作在确保社会稳定的前提下,稳妥推进,有序开展。第二阶段:合并后新村选举阶段。主要做好七个方面工作。一是结合实际制定方案。在第一阶段掌握情况的基础上,研究制定选举方案,主要把好“三关”。即:1、村情关。要开展全面系统的调查研究,全面掌握群众的思想动态,宗族关系,户族关系,干部素质,债权债务等情况;2、民意关。对拟合并村召开现任村干部、村民代表和村民会议,广泛征求意见,力争达到三分之二以上村民同意;3、方案关。对形成的实施方案要充分酝酿、反复讨论,召开党委会议进行研究,确保方案科学合理,切实可行。二是按照程序上报审批方案。工作方案要上报市有关部门审批,通过后汇总,提交市政府审批。政府批准后,召开合村并镇工作大会,举行新村命名和挂牌仪式。三是成立新合并村村民选举委员会。在乡镇指导下,由原规模较大、人口较多的村民委员会召集,统一召开合并村村民会议,由村民直接推行产生村民选举委员会,实施新村村委会选举工作。四是依法进行选民登记。按照村委会组织法规定,依法进行登记