土地出让收益分配问题及研究.pdf

内容摘要关键词:出让收益;公平作为《土地管理法》修改的一大重点,如何进行土地出让收益分配改革,在经济学上已经有众多学者进行了有益的研究并形成了一系列观点,然而很少有从法学角度加以说明的研究。笔者认为,未来立法只有平衡了各方利益才能是合理的法律制度,因此在土地出让收益分配问题上必须兼顾被征地农民和各级政府的利益,,正文共分为三章:,指出其与相关概念的区别。其次对土地出让收益分配现状进行了分析,结合《土地管理法修改草案》征求意见稿的规定,指出土地出让收益分配所存在的问题。第二章是介绍目前所提出的几种土地出让收益分配改革观点,指出各种观点所依据的理论基础,并对这些观点进行了简要的评析,同时介绍了国外和我国台湾地区的经验。第三章提出土地出让收益分配应采用公平分享的方法。笔者通过以下几个部分进行阐述:一是说明农民集体经济组织参与土地出让收益分配合理性基础,包括借鉴遗传资源惠益共享制度、对公平正义的说明、对生存权保障的需要和以国家政策为导向;二是通过对政府在建设用地使用权出让合同中法律地位的界定,说明其参与土地出让收益同样是有合理依据;三是结合厦门地区的实践说明了公平分享的可行性。
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言引在经济发展的今天,“三农侍庖谰墒枪叵倒曳⒄沟拇笪侍猓“三农一问题的核心在于农地问题,具有生产和保障双重功能的农村土地长久以来一直是农民的命根子,是农民最重要的财产。千百年来,农民和土地的关系是唇齿相依、须臾不可分割的.《法治蓝皮书:⑸群体性事件规模之大、影响之广“前所未有⒅赋觥暗胤秸朊穸利被认为是罪魁祸首”;强调处理群体性事件“,一些地方政府片面强调经济发展,,其中尤为突出的是征地过程中侵犯农民的土地权益.①另据中国社科院农村所调研发现,农村土地纠纷已取代税费争议而成为目前农民维权抗争活动的焦点,是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。国土地征收冲突似乎愈演愈烈:年战斩êJ谢拼ㄕ虻母子自焚事件;年斩朊忌绞幸蛘鞯匚侍夥⑸┗ё苑偈录谕络媒体上传播。虽然具体的情节不同,但纠纷之所以发生,最根本的原因还是价格问题:政府和农民之间对征地补偿费用的数额产生分歧,大量土地增值收益被政府获得,而又不能通过征收补偿等直接方式和社会保障等间接手段反哺和惠及失地农民,在生存和发展受到威胁的情况下,失地农民才起而抗争,从而形成一种社会问题。洛克指出,人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的,是保护他们的财产,是为了人民的和平、安全和公众福利。热粢幌法律制度导致政府与民争利,那么,该项法律制度就失去了存在的价值。∞李林,·:社科文献出版社,.∞—一对十七届三中全会关于改革征地制度精神的解读【】.北京:法律出版社固【英】┏霭嫔..引言
综合十七届三中全会的完整陈述,①全会对如何正确调整土地征收过程可以说,我国现行的土地征收制度在为社会经济发展乇鹗浅鞘谢提供了不可或缺的制度保障的同时,也逐步显现出其不适应社会发展需要的一面,在某些方面甚至给社会和谐带来一定的负面影响。基于此,党的十七届三中全会明确提出要