从法国拉德芳斯看深圳城市更新.docx

从法国拉德芳斯
看深圳的拆除重建类城市更新法规的完善
北京德恒(深圳)律师事务所合伙人
深圳市人大常委会常务委员法律助理徐燕松律师
深圳市罗湖区政协委员
深圳市银行业消费者权益保护促进会第一届理事会理事
城市更新,根据《深圳市城市更新办法》第二条:“本办法所称城市更新,是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等)内具有以下情形之一的区域,根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。”其核心包括1、城市更新主体:可以是该片区的权利主体、单一市场主体或合作主体;2、城市更新客体:是指特定城市地区,包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村;3、城市更新形式:包括小改的综合整治、中改的功能变更和大改的拆除重建三种,只能三选其一。所以,城市更新分为广义的和狭义的区分。
广义的城市更新,包括综合整治、功能变更和拆除重建三种,其中,综合整治类更新项目主要包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等内容,但不改变建筑主体结构和使用功能;功能改变类更新项目主要包括改变部分或者全部建筑物使用功能,但不改变土地使用权的权利主体和使用期限,保留建筑物的原主体结构;拆除重建类更新项目应当严格按照城市更新单元规划、城市更新年度计划的规定实施,拆除重建。狭义的城市更新,仅仅指拆除重建类更新项目,属于典型的城市更新项目。本文中所指的主要是指第三种,狭义的城市更新。
一、法国拉德芳斯是当今世界最成功的城市更新的典范
世界首个城市综合体----法国拉德芳斯(La Defense),是世界现代城市建筑的象征,欧洲最卓越的商务办公区。可以说,也是世界上城市更新最成功的案例。
拉德芳斯始建于1958年,由于当时法国巴黎市区内严重缺乏商务空间,法国政府于是决定在市区的中轴线上,进行二十世纪后半期最大的都市更新计划行动,以满足首都巴黎的商务办公空间的迫切需求。历经45年(1958-2003)后的今天,拉德芳斯特区已经成为世界最具代表性的城市综合体
, 供12万雇员使用,共容纳1200个公司,成为至今难以超越的集现代、艺术、生活、办公完美结合为一体的经典之作。
她的巨大成功及其独特性主要有以下几方面,值得我们学习和借鉴:
1、古典与现代完美融合
尊重历史就是尊重人类的知识,尊重人类自己。深圳的城市更新法规应该增加对历史、人文的保护条款。
有着两千多年历史的巴黎,是西方著名的文化古城,位于巴黎城西邻近塞纳河畔的拉德芳斯以优美的环境、完善的设施、富有的人群、高昂的房价和私密的空间成为欧洲最大的CBD,成为巴黎的名片和城市现代化的象征和标志。作为法国巴黎大都会首要的中心商务区,拉德芳斯是法国经济繁荣的象征。
穿行在巴黎街头,你可以感受到现代的高楼大厦与古老巴黎仿佛穿越时空在进行对话和交流。拉德芳斯是老城边的新城,是古典建筑群旁的现代建筑群。它既未破坏老城的古朴,完好无损的保护了巴黎的所有古建筑,同时又给老城注入活力,到处蕴藏着法国浪漫的艺术气息,集合了众多的现代化建筑,创造了现代的生活环境,在世界城市综合体和城市更新的发展中树立了独特的典范,使得现代的恢弘的建筑与古典的巴黎相映成辉。
拉德芳斯坐落在罗浮宫所在的中央广场延伸的中轴线上,与凯旋门、协和广场、卢浮宫处于一条轴线上。这条世界独一无二的轴线,其设计起源于300多年前的1640年,由当年凡尔赛花园的设计者勒诺特最早提出,轴线以卢浮宫为起点,每百年向西强力扩张一段,伴随两旁建起历史性建筑,从杜乐丽花园到著名的香榭丽舍大街,再到举世闻名的凯旋门,直到今天的拉德芳斯的新凯旋门为终点。一条路连接起了300年的历史,不可不说是一个伟大的杰作。
为了表示对历史的尊重和现代与历史的连接,连道路两旁种植的树种也是为按照当年路易十四的意旨,在道路两侧种植成排的榆树作为点缀,至今未有改变。
城市更新是一件非常艰巨和复杂的事情,如何有效地认识历史资源,挖掘文化价值,赋予商业潜力,最终实现经济社会环境多元的可持续发展,是核心所在。
深圳被看作只有30年的历史,缺乏历史的沉淀。所以,对于仅有的一点历史,我们更应该对历史进行很好地保护,首先要树立越是年代久远的东西,越是具有价值的观念;其次要认识到保护的范围越来越广泛,只要是具有历史传说和有意义的东西,在拆的过程中,即应当予以保护,包括有形的物体、还有无形的文化,有形的物体如具有岭南风味的上百年的
荔枝树,其他的南方地区特有的珍稀树种红树林,甚至珍稀鸟类栖息地等,均应该予以保护。
2012年1月21日发布的《深圳市城市更新办法实施细则》第十二条规定:“城市更新单元的划定应当符合全市城市更新专项规划,充分考虑和尊重所在区域社会