政府预算公共经济学ppt课件.ppt

政府预算【基础知识】政府预算是由政府编制经立法机关审批,反映预算年度内公共收支状况的计划。一、政府预算的性质1、政府预算的功能反映公共部门的活动范围;控制公共支出的扩张。*2、政府预算原则(1)通常的预算准则完整性:所有的公共收支都能得到反映,且以收支总额反映出来;年度性:各国预算年度的起讫日期并不完全相同,但必须严格按预算年度编列公共收支;可靠性:预算必须详细地反映公共收支状况,各项收支数据准确;公开性:全部公共收支须经立法机关审批,且向社会公布接受公众监督。*(2)史密斯预算八原则预算必须反映总统的行政计划;预算必须加强行政部门的责任;预算根据报告为依据的原则;预算必须加强行政的主动性;预算收支在时间上要保证灵活性;具备适当的预算手段;预算程序多样化原则;预算必须“上下结合”的原则。*3、政府预算程序(1)在编制预算前,修订政府预算收支科目;(2)预算编制的“二上二下”程序:“一上”是指,基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数,逐层至财政部门。“一下”是指,财政部门将政府批准的预算控制数下达到各基层预算单位。“二上”是指,各主管部门按要求编制本单位预算草案上报财政部门。“二下”是指,财政部门形成本级政府总预算草案,报同级政府与人大批准。*(3)预算审批各国的社会性质、政体组织有所不同,但是,由议会负责预算的审查批准,程序大同小异。立法机关审定总体预算规模,专门委员会(如预算委员会)逐条审查。议会或国会对政府预算的审批与监督,主要目的在于立法权和行政权之间的相互制约,避免权力的滥用。政治制度对预算法律效力的影响很大。与总统共和制国家相比较,君主立宪制国家的政府预算在国会或议会上容易被通过。*(4)预算监管在实际生活中,有许多因素会使预算运作偏离正常的程序。比如某人或某机构的政治影响力很大,能随心所欲地提出增加公共支出的要求;预算管理部门往往缺少关于支出项目在人员配置、工程进程和成本费用等方面的必要信息等。国库集中收付制是以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度。内容:第一,建立国库单一账户体系。第二,规范收入收缴程序。第三,规范支出拨付程序。*政府采购指各级政府及其所属单位以公开招投标为主要方式,从国内外市场上购买商品、劳务和工程的行为。政府采购制度在美、英等国已有200多年的历史。政府采购必须遵循公开、公平、公正原则。公开:采购活动具有较高的透明度,公开发布信息,公开开标,公开中标结果。公平:要给每个潜在的供应商享有同等的权利并履行相应的义务。公正:评标时按事先公布的标准对待所有的供应商,任何供应商均不受歧视。*政府采购制度最大的成效就在于节省公共支出。通过政府采购方式至少能节省10%的公共支出。从博弈论的角度看,若不实行政府采购制度,供应商与采购实体就会“串谋”共同对付预算管理部门,公共支出难以有效控制。实行政府采购制度之后,由于引进了招标投标竞争机制,供应商与采购实体之间的合作型博弈就转化为“囚徒困境”型博弈。*二、政府预算方法1、单式预算和复式预算单式预算是传统的预算组织形式,它是在预算年度内将全部的预算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内,而不区分各类预算收支的经济性质。优点:明确地、完整地反映财政收支活动的全貌。所以便于立法机构的审议和社会公众监督。缺点:没有按经济性质的不同区分预算收支;各项收入和支出加总,容易掩盖了预算赤字的真实状况;经常性收支和债务性收支混在一起,容易相互挤占。*复式预算是在预算年度内,把全部的预算收支按其经济性质的不同,分别汇编于两个或两个以上的预算。世界各国通常的做法是分为经常性预算和资本性预算。优点:对应性强;透明度高;预算结构清晰,便于分类管理和控制。缺点:复式预算的各分预算之间的划分标准上难以掌握;复式预算自身对资本预算的规模没有量的限制,容易造成国债规模失控。*