公共经济学政府预算.ppt

政府预算
【基础知识】
政府预算
由政府编制经立法机关审批,反映预算年度内政府收支状况的计划。
一、政府预算编制
1、预算编制机构
由财政部门或专设机构编制。中国的预算由各级财政部门编制。
美国联邦预算由对总统负责的“管理和预算局”(Office of Management and Budget)编制。
预算执行机构
中央和地方各级政府。
具体执行机构是:
财政部门
税务部门
海关
中央银行
2、预算年度
各国预算年度的起讫日期不统一。
.-.,如中国。
.-.,如英国。
.-.,如澳大利亚。
.-.,如美国。
3、预算准则
(1)完整性
所有的收支都能得到反映,且以收支总额反映出来;
(2)年度性
各国预算年度的起讫日期并不完全相同,但必须严格按预算年度编列收支;
(3)可靠性
预算必须详细地反映收支状况,各项收支数据准确;
(4)公开性
全部收支须经立法机关审批,且向社会公布接受公众监督。
预算编制的规范化很难实现:
某人或某机构的政治影响力很大,甚至可能凌驾于预算管理部门之上,因而能随心所欲地提出要求;
预算管理部门往往缺少关于人员配置、工程进程和成本费用等方面的必要信息;
二、政府预算审批
1、审批机构
各的社会性质、政体组织有所不同,但是,由议会审批预算,程序大同小异。
立法机关审定总体预算规模,专门委员会(如预算委员会) 逐条审查。
政治制度对预算法律效力的影响很大,尤其是总统共和制国家。
2、国会审批预算的历史沿革
1215年,英国国王为了筹集军费横征暴敛,引起贵族和市民的反抗,国王被迫签署《大宪章》。
《大宪章》规定,国王课征超过惯例的赋税必须召集大议会征求“全国公意”,“无议会同意就不课税”。
1640年英国革命爆发,源于民众对不合理税收的反抗。当时英王为了战争,绕过议会直接向羊毛和船舶经营者征收“磅税”和“吨税”。
1678年规定,王室支出必须由代表资产阶级利益的下议院批准;
1688年规定,王室支出与政府支出不得混同;