海外手机实名制 立法及启示.docx

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________海外手机实名制立法及启示海外手机实名制立法及启示续俊旗 手机实名制被认为是解决垃圾、不良短信的一种长效机制,可以从源头上实现对短信业务的可管理、可监督,从而切实保障国家安全、社会公共安全和消费者的人身财产利益。推行实名制,需要相关的立法来加以实施。目前全球有超过10个国家和地区已经实施了手机实名制,但是各国实施手机实名制的动因不尽相同。大部分国家,如日本、韩国、新加坡等出于治理垃圾短信、垃圾邮件的目的而推行手机实名制,而泰国则是考虑反恐和社会安全的因素实施手机实名制。尽管各国的目的各有侧重,但实践证明,施行手机实名制的国家,手机违法犯罪以及垃圾短信等确实要比没有实施实名制的国家少得多。其成功的经验首先就是出台相关法律法规,依法惩治色情短信、垃圾短信。同时,政府还要求短信服务商、电话运营商等开展严格的自律和自查自纠,并且需要其他部门的严格执法来配合,共同对短信市场进行治理。有关国外手机实名制立法及实施的具体情况日本:政府专门立法规范,运营企业实行行业自律为了促进运营商改善用户管理体制,防止不正当移动语音业务的使用,日本政府于2005年4月8日颁布了《防止移动电话不正当使用法》,并决定该法于2006年4月1日起实施。该法的主管机构是日本总务省与内阁官房,这是日本政府专门为移动电话制定的法律。该法要求:用户在与移动语音运营商签订提供移动语音业务合同时,需要用户本人确认相关事项,及运营商交付通话终端的相关措施。该法规定:(1)运营商及代理店在签订合同及交付终端时,用户本人必须履行确认义务,在代理店对用户进行确认时,运营商应履行监督义务。用户是自然人的,必须提供准确的姓名、住址、出生日期等信息;用户是法人的,需要提供法人的名称、总部及主要办公地点。法律明确规定,禁止签约者在用户本人特定事项中填写虚假信息,违者将受到处罚。而运营商方面,负有如实填写用户记录和保存该纪录的义务。(2)因涉嫌犯罪使用等原因,警察署长有权要求签约方进行确认。可实施确认的情况如下:警察署长认为已经构成移动电话犯罪时,可要求运营商对用户实施确认;运营商根据警察署长要求,可与签约者进行确认。法律禁止在未确认对方姓名、联系地址等情况里,进行有偿借贷活动。此外,在以下情况里,运营商可以拒绝提供服务:用户本人确认合同中规定的移动业务之外的业务;违反规定,经营禁止匿名借贷活动的业务。日本政府的积极立法以及运营企业的行业自律之间的互动,有效地规避了垃圾短信、不良短信泛滥成灾的问题。韩国:手机实名制的积极倡导者和先行者早在2002年8月,韩国信息通信部就针对手机短信泛滥的问题出台了一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码,同时,对于滥发垃圾短信者,个人可处以最高8500美元的罚款。韩国目前实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。根据韩国电信监管法律规定,韩国人购买手机时必须出示身份证,然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库,这种从源头上管理手机的办法十分有效。此外,韩国还专门采取了大型门户网站实名制的措施,并且规定:向青少年发送非正常信息是违法行为,将被追究刑