监狱体制改革工作论文.doc

监狱体制改革工作论文.doc准确定位民警职能树立“求真务实”作风促进监狱体制改革规范运行 浅析监狱体制改革工作背景下的监狱人民警察队伍建设党的十七大以来,中共中央提出了深入学习贯彻实践科学发展观,其中“以人为本”的涵义就是发展为了人,发展也依靠人,要注重人的作用,人的需要,人的利益。监狱体制改革工作的核心内容也是体现“以人为本”的理念,即作为刑法执行者和监狱管理者的监狱人民警察对罪犯实施监管和教育改造工作,使其成为守法公民,将为人民服务作为工作的出发点和归宿,最终实现“首要标准”和“第一任务”。因此,要实现“以人为本”的核心要求,顺利推进监狱体制改革工作,并以此为契机将监狱整体工作推上新的台阶,就必须把监狱人民警察队伍的建设作为根本着力点。一、进一步加强监狱人民警察职能准确定位。体现“以人为本”的理念就必须将监狱人民警察的职能的“名与实”的问题解决好。监狱法关于监狱人民警察职能定位是“监狱的管理人员是人民警察,监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动,受法律保护”。但是实际上由于长期实行“监企合一”的体制,使监狱职能严重错位。也导致监狱人民警察的职能在实际工作中与法律规定的不协调,监狱的领导既是监狱长,又是企业的厂长、经理、企业生产的经营管理者和组织者。监狱警察既是刑罚执行者,又是技术员、生产队长。由于监狱和企业捆绑在一起,而监狱所要实现的刑罚执行和教育改造罪犯功能与企业追求经济效益的目的又完全不同,结果在监狱企业进入市场过程中,给监狱执法带来一系列问题,严重影响了监狱刑罚执行和教育改造罪犯的职能正确行使。使监狱对罪犯实施劳动改造的目的严重扩大化,背离了监狱主旨的属性,同时也将监狱人民警察主要职能弱化,造成在实际工作中的主旨观念缺失、法制意义上的不协调、角色意识的淡薄、社会功能的弱化,监狱工作职能要求和客观工作实际的不对称,使监狱人民警察队伍建设陷入到两难境地。因此,监狱体制改革工作首先要解决监狱人民警察队伍的职能准确定位问题。将监狱人民警察从多种职能中脱身而出,转变其尴尬而又无奈的角色,使监狱人民警察能够更加明确自身职责和义务,树立身份意识,正确并充分行使法定权利和义务,适应革命化、正规化、专业化的要求。其中应从以下几个方面入手:(一)加强依法治监、依法执行刑罚的职能。1、依法治监方略的总体要求提出监狱人民警察队伍作为管理者,必须在管理监狱内部工作中依法行使法律赋予的权利和履行相应的义务。监狱各层级民警要充分发挥符合法律规定、法律程序、法律手段的职能,在确保维护监管场所安全稳定的前提下,维护监狱工作正常运转,维护监狱人民警察的合法权益,维护作为国家机器的执法部门的权威性和威慑性,全面纠正作为执法部门执法犯法或违纪的严重影响法律权威的行为。因此,监狱内部管理模式要向全面的、深层次的法制化、规范化、社会化转变,要充分认识加强监狱内部管理的重要性和必要性,进一步强化依法管理的意识,高度重视依法管理工作,切实加强依法管理、科学管理、严格管理、文明管理。重点加强对重要执法环节的管理,加强监狱安全稳定、罪犯改造的管理,加强财务、狱政设施和国有资产的管理。进一步健全完善并认真落实各项管理制度,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,规范监狱内部管理程序,提高监狱内部管理质量。2、进一步强化落实宽严相济的刑事司法职能,注重社会效益。依法行刑是监狱的主要职能,监狱人民警察必须在任何时候都要坚持依法办事,做到依法、科学、文明、严格管理罪犯,认真落实宽严相济的刑事司法政策。随着狱务公开和社会各界对司法行政机关监督的力度不断加大,监狱所要面临的将不是简单的个体或群体或是某个上级部门给予的工作压力,每名监狱人民警察行使职能的结果都将作为监狱工作的各个方面由人民群众监督和检验。近期公众舆论特别是新兴媒体关注的“躲猫猫”、“做噩梦”、“欺实马”等事件给当事部门造成非常被动的局面,包括近期司法部高度重视,统一安排部署的专项整顿活动,都一再明确要求监狱人民警察作为执法个体,其执法行为后果已不再仅仅代表个人的行为,而是整个司法行政机构和体系,因此,加强落实宽严相济的刑事司法职能是监狱工作永恒的主题,结合监管工作实际,认真研究并正确适用刑罚执行措施,积极促进罪犯积极改造,坚持正确导向,严格依法办事,统一执法尺度,规范执法行为,努力实现法律效果与社会效益的统一。(二)加强对罪犯进行教育改造的职能。监狱体制改革工作的主要目的就是进一步强化监狱职能的转变和凸显,表明在监狱体制改革后社会和国家对监狱工作的要求和标准会更高、更严。同时“首要标准"和“第一任务”的提出也是为了顺应新形势下社会政治经济发展和人民群众对监狱工作的普遍要求,因此,监狱人民警察队伍建设必须要充分体现这一职能的转变和凸显,淡化监狱人民警察在监狱企业的生产经营管理职能,强化对罪犯进行教育改造的职