贵州省县(市、区)级土地利用总体规划编制指导意见.doc

贵州省县(市、区)级土地利用总体规划编制指导意见(讨论稿)县(市、区)级土地利用总体规划编制指导意见是在国土资源部尚未出台土地利用总体规划编制技术规程的前提下,为推进和规范贵州省县(市、区)土地利用总体规划的编制,提高土地利用总体规划的科学性和可操作性,保证规划成果质量,根据《中华人民共和国土地管理法》和国家关于土地利用总体规划的有关规定编制的。待国家制定的相关技术规程出台后,各地应按照国家技术规程的要求编制土地利用总体规划成果。本指导意见适用于贵州省88个县(市、区)及独立编制规划的开发区。一、总则(一)规划期限与规划范围规划基期年:2005年,规划目标年:2020年规划期限:2006~2020年规划近期:2006~2010年,规划远期:2011~2020年县(市、区)土地利用总体规划范围为行政辖区内的全部土地。(二)指导思想开展县级土地利用总体规划修编,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深化落实科学发展观,围绕全面建设小康社会和实现当地社会经济发展目标,统筹保障发展和保护资源,正确处理近期与长远、局部与整体、需要与可能的关系,切实转变土地利用方式,完善用地机制,保护和改善生态环境,促进社会经济全面协调可持续发展。(三)编制原则1、依法编制。县级土地利用总体规划的编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定,和省制定的有关土地管理法律法规的要求,切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。2、统筹兼顾。按严格保护耕地、节约集约用地的原则,统筹各行业、各区域土地利用,加强土地利用的经济、社会和生态环境等方面的目标协调,正确处理保护资源与保障发展中的各种关系。3、上下结合。落实市(州、地)级规划对本行政区域内土地利用提出的各项任务,注重与乡级土地规划的衔接和相互反馈。县、乡两级规划尽可能同步编写。4、因地制宜。依据本行政区内土地利用实际情况,针对土地利用中的主要矛盾和问题,客观分析当地社会经济发展趋势,科学规划各项用地布局与用途空间管制。5、注重实施。县级规划应具有可操作性和可行性,充分考虑规划的效率和效益,切实提高规划的实施能力。(四)编制依据1、《土地管理法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、《土地管理实施条例》、《基本农田保护条例》等有关土地资源利用、保护与管理的法律法规,党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。2、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发【2005】32号,国务院和国土资源部颁布的其他涉及土地利用编制与实施的政策、规定。3、经省政府批准的市、县级国民经济和社会发展中长期规划、各行业与部门发展规划。(五)基础数据1、规划基础数据采用根据规划基数分类对土地利用现状数据进行转换,经有关程序审查确认的基期年各类用地数据。2、人口、社会经济基础数据以2005年各县(市、区)统计系统发布的数据为准,并统一使用国家标准计量单位。二、编制程序县级规划编制程序一般包括以下阶段:组织准备、现行规划实施评价、确定规划基数、开展重大问题研究、编制大纲、编制规划成果、规划协调、成果报批。(一)组织准备成立规划编制领导小组。领导小组负责编制工作计划,安排工作经费,统筹规划编制的部门参与重大问题的协调,审定规划方案。规划领导小组下设办公室,由国土资源管理部门牵头组织规划编制的具体工作。(二)现行规划实施评价通过“四清查、四对照”和其他补充调查,评价现行规划实施的成效与不足,论证规划修编的必要性,确定规划修编的重点与方向。(三)确定规划基础数据依照“合法性优先、尽量反映真实情况”的原则,根据规划基数分类对土地利用现状数据进行转换,经有关程序审查确认,形成规划基础数据。(四)开展重大问题研究针对当前已经出现或未来可预见的重大土地利用问题,展开专题研究,形成专题研究报告。一般涉及以下几个方面:如果确定土地利用战略与目标;如何加强耕地和基本农田保护;如何促进土地节约集约利用;如果优化城乡用地结构和布局;如何统筹协调区域土地利用;如何协调土地利用与生态环境建设;如何健全规划管理与实施保障措施等。(五)编制规划大纲在专题研究的基础上编制规划大纲,主要内容包括:规划编制的知道思想、原则、依据,土地利用的基本战略定位,确定土地利用总体规划的目标,土地利用结构调整和布局,土地利用用途分区和管制规则的制定,保障规划实施的措施。(六)编制规划成果在经审查后的规划大纲的基础上开展土地利用总体规划成果的编制工作,主要任务是:确定规划期间土地利用的目标和土地利用调控措施,优化土地利用结构和布局,划定土地用途区,统筹安排各类、各区域用地,加强对耕地特别是基本农田的保护,保障生态环境建设,落实乡镇主要指标的分解,确定重点建设项目用地和土地整理复垦开发的规模和范围,健全规划实施的保障