整合资源 整村推进.doc

整合资源整村推进——沿淮行蓄洪区扶贫对策探讨安徽省霍邱县人民政府(8月)霍邱地处安徽西部、大别山北麓、淮河中游南岸,毗邻河南省,,,南部丘陵,北部湖洼方公里,,分别位居全省第2位和第5位,辖32个乡镇425个行政村,是大别山革命老区、沿淮行蓄洪区和国家扶贫开发重点县。境内城西湖、城东湖、姜家湖三大行蓄洪区总面积935平方公里,占全省行蓄洪区三分之一。根据上级指示,建国以来先后行蓄洪25次,为保护两淮煤矿、下游大城市发展和有关交通干线畅通做出了重大牺牲。由于特殊地理位置和历史原因,县域面积大,基础条件差,贫困人口多。对此,霍邱县始终坚持走开发式和“参与式”扶贫之路,整合资源,整村推进,扎实有效开展了扶贫开发工作。一、贫困成因1、气候条件特殊,旱涝频发致贫。霍邱地处淮北平原向江淮丘陵过渡性地带,气候特点决定了水旱灾害频发。气象多变,南北冷暖气团交汇频繁,水多水少水不均十分突出;季节降雨量不均,夏季雨量年均占年降水量和径流量70%以上,主要发生在梅雨期。洪涝年份降水量,超过正常年份三倍以上;年降水总量偏少,。降水季节不均、年际不均、年降水总量偏少,易涝易旱。2、地形地貌特殊,区域性自然灾害致贫。淮河流域地貌呈“U”型,两头隆起,中间沉降。汛期上游地形陡峭,比降万分之五,泄水速度较快;下游地形平缓,比降万分之零点四,泄洪缓慢,中游洪水形成“顶托”,滞留成为“洪水口袋”。加之,淮河流域防洪减灾“保下游大城市、保两淮煤矿、保交通大动脉”,坚持有所为、有所不为,汛期长时间形成“关门淹”。建国以来的25次奉命行蓄洪,直接经济损失58亿多元。特别是1991年特大洪灾造成89万人返贫,洪灾使20万人返贫,。3、家庭状况特殊,贫困家庭因病致贫。恶劣自然环境、反复交替自然灾害,极易诱发疾病,加重经济负担。全县近30%贫困人口因病致贫、返贫。概括为三类:一类因家中老年人常年慢性病致贫;一类因家庭户主因病丧失劳动能力致贫;一类因子女有病致贫。其中,第二类型的贫困程度最为严重,贫困农户一旦滑入因病致贫的泥潭,往往不能自拔,解决因病致贫的问题日趋困难。4、子女教育原因,贫困家庭因学致贫。农村贫困家庭因孩子接受非义务教育致贫问题也较为严重。一方面,学生在校的学费、生活费用开支较大,家庭负担重;另一方面,部分家长因将过多的精力用于照顾孩子学习,影响了正常的生产和经营,减少家庭收入。虽然,这类贫困家庭困难是阶段性的,随着子女就业,往往不长时间便可走出困境,但是,在欠发达地区因学致贫问题十分普遍,并越演越烈。二、主要做法扶贫开发整村推进初期,霍邱共有重点贫困村220个、。经过六年多的努力,当前已减少贫困村184个、,下余36个贫困村今年底有望全部脱贫。主要做法为:一是科学规划,分步实施。为确保整村推进村级规划不流于形式,自以来,我们先后两次制定扶贫开发整村推进村级规划,召开专题会议部署,规划指导到村,项目方案审查到村,制定年度计划,政策上跟进强化。一方面,加强业务培训,确保规划编制符合实际。另一方面,抽调人员对村级规划实地调研,加强指导,帮助修改完善。同时,针对不同情况,及时修编规划方案,确保了规划实施的延续性、可靠性和严肃性。二是整合资源,注重实效。整合涉农资金,加大对农村“村村通”水泥路、大型商品粮基地建设、“村村通”广播电视、农家书屋、村卫生室建设、“一事一议”项