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西安市委人民政府“关于进一步深化国有企业改革的实施意见”为了认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革的意见》(陕发[2003]16号)以及中共西安市委、西安市人民政府关于率先建成西部经济强市,实现西部最佳的战略目标,现就我市进一步深化国有企业改革提出如下实施意见:一、深化国有企业改革的目的和指导思想(一)目的深化国有企业改革,要立足于从整体上搞活国有经济,按照市场经济规律,合理配置生产要素,推动国有资本的流动重组,进一步解放生产力,建立现代企业制度,增强企业发展的生机和活力。(二)指导思想深化理论和"三个代表"重要思想为指导,以党的十六大和十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神为指针,以"三个有利于"为标准,继续调整国有经济的布局和结构,加大产权改革力度,推动我市经济结构的优化升级,加快实现"建强创佳"的战略目标。二、基本思路和原则(一)基本思路按照中央和省确定的国有企业改革的指导方针、目标和政策措施,突出四个重点,实施五个一批,把握六项原则。深化国有企业改革的重点,一是以公有制的多种有效实现形式为重点,大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济,把绝大多数国有企业改制为股份制企业,实现投资主体多元化,使股份制成为国有企业公有制的主要实现形式;二是以建立现代产权制度为重点,通过健全产权交易规则和监管制度,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度;三是以完善国有资本有进有退、合理流动的机制为重点,根据经济结构、产业结构和产品结构调整需要和企业发展实际,推动国有资本更多地向重要行业和关键领域集中;四是以完善法人治理结构为重点,按照现代企业制度的要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的职责,不断完善企业领导人员的聘任制度,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。同时,积极探索和推进国有资产管理体制改革。深化国有企业改革,实施五个一批:一是做大做强一批。对具有规模优势、资源优势和品牌优势的国有大中型企业,面向世界500强企业和大型跨国公司开展战略性合资合作,以优引优,以强联强,放手引进外资、民资和沿海资本加盟我市优势企业的产权重组。二是做专做精一批。对支柱产业的骨干企业、行业排头兵和其他市场前景好的企业,加快剥离辅体,精干主体。通过改制上市、合资合作、增资扩股、跨地区重组,发挥企业优势,提高企业竞争力。三是分块搞活一批。对整体改制有困难的大中型企业,将其中有活力的资产、产品聚集起来,吸纳经营者、技术骨干、社会资本多元投资,在人员、资产、债务上与母公司脱离,彻底改制。母体企业创造条件逐步调整。四是放开搞活一批。对于中小企业,按改组联合、并购重组、转让出售、合资合作等多种形式,使国有资本有序退出。五是关闭破产一批。通过国有企业战略性改组,使绝大多数企业彻底改变国有股一股独大的状况,真正实现投资主体多元化,使极少数国有控股企业在国民经济有重要影响的领域发挥作用,使国有经济的布局和结构在调整中进一步优化。(二)基本原则一是坚持正确方向。坚持有进有退、有所为有所不为的方针,积极稳妥,有序推进,做到进而有为,退而有序。二是市场机制原则。允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、