《闲置土地处置办法》解读 土地利用课件.pptx

《闲置土地处置办法》《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)正式发布《闲置土地处置办法》(国土资源部第5号令)自1999年颁布实施以来,对促进土地节约集约利用发挥了重要作用。但随着我国经济社会发展,5号令在执行过程中遇到了新的问题:一、闲置土地处置涉及当事人重大财产利益,但5号令缺少协商环节,处置难度较大;二、闲置土地认定标准、处置主体不好把握,缺乏程序性规定;三、政府原因导致的闲置土地比例较大,须妥善处置盘活利用。第一部分修订背景和指导思想:党中央、国务院高度重视土地节约集约利用。党的十七届三中全会提出,坚持最严格的耕地保护制度,实行最严格的节约用地制度。2008年国务院出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号),对促进节约集约用地,严格闲置土地处置提出了明确要求。2011年胡锦涛总书记在中共中央政治局第31次集体学习时强调,要切实推行最严格的节约用地制度。根据党中央精神和国务院有关要求,国土资源部对5号令进行了全面修订和完善。修订的指导思想?1、坚持依法从严和权益保障的原则?2、坚持以用为先和防惩并重的原则?3、坚持适用可行和操作具体的原则《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)于2012年7月1日正式施行?全文包括“总则”、“调查和认定”、“处置和利用”、“预防和监管”、“法律责任”和“附则”等6章,共计32条第二部分主要内容:一53号令的新特点二53号令逐条解读一、,尽量减少新的闲置土地产生。,,,操作性更强。,促进闲置土地有效利用。:各个处理环节更贴近实际,有依据有抓手,便于各级国土资源主管部门实施。配套文书:《国土资源部办公厅关于印发〈闲置土地处置法律文书示范文本〉和〈闲置土地处置案卷表〉的通知》(国土资厅发〔2013〕16号)已正式下发给各省厅。两类文书:一是国土资源主管部门与其他单位(包括土地使用权人、抵押权人、政府相关部门等)之间往来的法律文书;二是国土资源主管部门在认定和处置过程中须填写归档的闲置土地处置案卷表。国土资源主管部门应对每宗闲置土地建立处置案卷表,根据处置进度填写相应内容,同时按规定向土地使用权人等相关单位发送法律文书,并及时备案。闲置土地达到“处置完毕”的标准后,处置案卷表及附带备案的往来文书应一并归档,以备查阅。下面结合53号令具体条文,相应介绍闲置土地调查、认定、处置全过程中的各类文书。法律文书1. 闲置土地调查通知书2. 闲置土地认定书3. 闲置土地情况告知书4. 闲置土地处置听证权利告知书5. 征缴土地闲置费决定书6. 收回国有建设用地使用权决定书7. 建设项目动工开发申报书8. 建设项目竣工申报书9. (统一格式)(附闲置土地调查单)(政府原因)(企业原因)第二条本办法所称闲置土地,是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。【解读:解释两点问题。。分两类情况:未按期开工;动工面积或投资额不足而中止建设(即“1/3、1/4”情况)。这两类情况对应的处置方式和程序有所不同,后续相关条款将具体解释】二、53号令逐条解读第一条为有效处置和充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规,制定本办法。【解读:列出了本办法制定的依据】签订合同或划拨决定书签订合同或划拨决定书约定、规定的开工日期应开工后一年构成闲置土地未按期开工[构成违约]第一章总则第二条本办法所称闲置土地,是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。【解读:。首先,第二款明确规定动工面积为用地面积,并非建筑面积。其次,本办法第三十条对动工标准和投资额认定作了明确规定