撤乡并村的做法和成效.doc

上饶市撤乡并村的做法和成效随着农村税费改革的不断深入,农业和农村工作发生了新变化。为了适应新形势,近年来,市委、市政府把撤乡并村作为加快农村经济社会发展的一项战略举措来抓,取得了明显成效。到目前为止,全市的乡镇数由2001年前的287个减少为188个,减少99个,%,比人民公社时期的公社数196个还要少,设街道办11个,,,平均财政收入为433万元;全市村委会数由2938个减少为2085个,减少853个,%;税改后,全市农民税费负担总额减少45721万元,有效防止了农民负担的反弹,促进了全市农村经济社会的快速、稳定、健康发展。一、撤乡并村前的基本现状改革开放以来,特别是农村税费改革以后,迫切需要加大撤乡并村力度,以适应农村经济社会发展。从我市撤乡并村前的现状来看,主要有“三难”:1、乡镇村规模小、农村生产要素难集聚。据统计,2001年前,全市乡镇有287个,,,。一是面积较大的乡镇比例小。面积超过200平方公里的乡镇有15个,%;不足10平方公里的有6个,%。二是人口较少的比例多。人口1万以下的有51个,%;,%;三是人口多的比例少。,%。这种规模小、布局不合理的乡镇村区划体制,严重影响了农村经济发展,难以形成规模经济和发挥经济集聚效益,造成乡镇村集聚力和辐射力不强,不利于生产要素的集聚和农村城镇化水平的提高。2、乡镇村机构臃肿,农民负担重难根治。早在2001年,全市乡镇行政编制共8554个,,实有人员11529人,。全市村委会个数有2938个,村委干部14690人。由于乡镇村个数多、干部多、开支多、财政压力大,一些财政赤字乡、空壳村,自身经济支出难保,农民负担重难以根治。例如,广丰县湖丰镇有行政村7个,村民小组134个,村组两级干部289人,,群众很有意见,县委和镇党委下决心撤并村组,即由原来的134个撤并为55个,村组干部由原来289人减少到86人,。3、乡镇统一规划难以形成。由于乡镇都要搞乡镇建设规划,造成一些乡镇设置与区域经济格局不相称;有的未达设镇标准也设了镇;有的乡镇中心城镇不突出;有的城镇辐射带动功能未能充分发挥;城镇行政管理体制不适应社会主义市场经济发展的要求等问题,不同程度影响了社会主义新农村建设的进程。二、撤乡并村的主要做法近年来,市委、市政府采取“两撤三并”的方式,加大了撤乡并村力度,逐步使乡镇村区划体制趋向合理化。1、制定合理的撤乡并村方案。市委、市政府为抓好撤乡并村工作,广泛开展了调查研究,相继出台了《关于加快城镇化进程的决定》,这个决定从撤并的方向、目标、任务、措施等方面作了明确规定,为县(市、区)制定撤乡并村方案提供了科学依据和政策依据,保证了撤乡并村的科学性。“两办”下发了关于进一步做好撤乡并村工作的通知,提出了撤乡并村的意义、原则、任务和要求。2005年3月,市政府又出台《关于加快推进城市建设工作若干意见》的政策文件,并指出:“高度重视中心镇