对修订《发票管理办法（征求意见稿）》的思考.doc

对修订《发票管理办法（征求意见稿）》的思考.doc对修订《发票管理办法(征求意见稿)》的思考为增强立法透明度,提高立法质量,国务院法制办公室公布了《中华人民共和国发票管理办法(修订草案)(征求意见稿)》,向社会各界广泛征求意见,笔者结合基层工作实践就征求意见稿的部分条款做了些思考。一'部分条款与新修订的有关规定存在明显差异第四十四条(原文):增值税一般纳税人之间销售货物和应税劳务时,应当向购买方开具增值税专用发票。但有下列情形的不得开具:(一) 购买方未提供其增值税一般纳税人资格证明的;(二) 销售免税项目货物的(国家另有规定的除外);(三) 销售其他按照规定不准抵扣税款的货物或者劳务的。分析理由:第四十四条与新修订的《增值税专用发票使用规定》(国税发【XX】第156号)第十条规定有明显差异。第十条:一般纳税人销售货物或者提供应税劳务,应向购买方开具专用发票。商业企业一般纳税人零售的烟、酒、食品'服装、鞋帽(不包括劳保专用部分)、化妆品等消费品不得开具专用增值税小规模纳税人(以下简称小规模纳税人)需要开具专用发票的,可向主管税务机关申请代开。销售免税货物不得开具专用发票,法律、法规及国家税务总局另有规定的除外。建议:将四十四条和《增值税专用发票使用规定》第十条的规定进行整合:增值税一般纳税人之间销售货物和应税劳务时,应当向购买方开具增值税专用发票。但有下列情形的不得开具:(一)购买方未提供其增值税一般纳税人资格证明的;(二)销售免税货物不得开具专用发票,法律、法规及国家税务总局另有规定的除外O(三)一般纳税人零售的烟、食品、服装、鞋帽(不包括劳保专用部分)、化妆品等消费品或销售其他按照规定不准抵扣税款的货物或者劳务的。第四十五条(原文):增值税一般纳税人取得的增值税专用发票,应当按照规定的期限到税务机关认证,经税务机关认证相符后,方可作为抵扣凭证。增值税专用发票有下列情形之一的,不得作为抵扣凭证:(一)认证不符,密文有误的;(二) 属于虚开发票的;(三) 其他未按照规定开具发票的。分析理由:目前增值税专用发票的认证有两种形式,一是纳税人到税务机关认证,二是纳税人使用经税务部门批准的网上认证系统进行自行认证。其次,第四十五条与《增值税专用发票使用规定》第二十七条的规定也有明显差异。第二十七条:经认证,有下列情形之一的,暂不得作为增值税进项税额的抵扣凭证,税务机关扣留原件,查明原因,分别情况进行处理。(一) 重复认证。(二) 密文有误。(三) 认证不符。(四) 列为失控专用发票。建议:将四十五条和《增值税专用发票使用规定》第十条的规定进行整合:增值税一般纳税人取得的增值税专用发票,在规定期限内经税务机关指定的发票认证系统认证相符后,方可作为抵扣凭证。增值税专用发票有下列情形之一的,不得作为抵扣凭证:(一)重复认证、认证不符、密文有误的和已被税务机关列为失控的专用票(二) 属于虚开发票的;(三) 其他未按照规定开具发票的。二'部分条款之间可简化合并第八条(原文):申请印制发票的企业应当具备以下条件:(一)设备'技术水平能满足印制发票的需要;(-)能够按照税务机关的要求保证供应;(三)管理规范,有严格的质量监督制度;(四)有专门车间生产'专用仓库保管'专人负责管理;(五)能严格遵守发票印制的规定。税务机关收到申请后,应当以招标方式确定印制发票的企业,并发给发票准印证。第九条(原文):印制发票的企业必须按照税