（精）学习中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》.doc

1 尊崇党章德规并重纪挺法前全面从严——学习中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》今天组织部安排我给大家做一次学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的辅导。今年 10月 12日, 中共中央政治局召开会议, 审议通过《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。10 月 18日, 两部党内法规同时颁布,自 2016 年1月1 日起施行。新的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,作为管党治党的重要基础性党内法规, 各级党组织和全体党员的行为规范和指引, 与修订前相比, 变化非常大。为学习贯彻好两部党内法规, 10月 25 日,中共中央办公厅下发了《关于认真学习贯彻〈中国共产党廉洁自律准则〉和〈中国共产党纪律处分条例〉的通知》。随后, 省委、省国资委和集团党委分别作出学习安排。公司党委也及时转发上级通知要求,做出部署。此前, 公司领导利用党委中心组学习时间, 已经进行了专题学习。目前, 学习宣传《准则》和《条例》的活动正在公司全体党员中开展。接到这次任务, 我压力很大: 一是个人水平和能力有限, 理论素养不高,对如此重要的两部党内法规,难免在学习、 2 认识、理解上有不准确、不到位之处; 二是《准则》和《条例》颁布后,领导、专家、学者从不同角度做了大量解读, 宣传媒体、信息平台上有很多关于两部法规的文章。既要准确地理解、把握两部法规, 又要讲出新意, 对大家的学习有所帮助, 对我来说确实很难。前思后想, 我决定将今天的讲座当做与大家的共同学习, 通过对领导、专家学者对新版《准则》和《条例》解读形成的理论成果,进行汇总、归纳、整理, 提炼主要观点和思想精髓, 与大家分享。这也就是我今天讲座的题目“尊崇党章德规并重纪挺法前全面从严”。今天我讲的内容分为四部分: 一、为什么要“修改”?或者说, 修改两部党内法规的背景是什么? 2014 年 12月在江苏调研时强调,要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党, 推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。首次提出“全面从严治党”这一新的战略部署。治国必先治党, 治党务必从严。党的十八大以来管党治党的实践表明, 当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂, 一些党组织和党员党的观念淡漠, 组织涣散、纪律松弛, 一些党内监督法规制度已经不能完全适应现实需要, 一些新的实践成果也还没有以制度的形式固定下来。扎牢管党治党的制度笼子, 真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起 3 来,已经成为当务之急。此次修改前, 党内除了《党章》这个基本大法、总规矩以外, 最重要的两部党内基础法规就是《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《纪律处分条例》。其中《党员领导干部廉洁从政若干准则》是在1997 年颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则(试行) 》的基础上修订而成, 2010年1月颁布实施的, 至今已有 5年多时间,对于促进党员领导干部廉洁从政发挥了重要作用。老版《中国共产党纪律处分条例》是在 1997 年中共中央颁布的《中国共产党纪律处分条例( 试行)》基础上, 200 3 年修订并颁布实施的,至今也已经有 12 年的时间。十八大以后, 随着全面从严治党战略的实践不断深化, 原《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《纪律处分条例》已不能适应全面从严治党新的实践需要。《党员领导干部廉洁从政若干准则》最突出的问题, 一是适用对象过窄, 仅对党员领导干部提出规范, 未能涵盖全体党员。二是既然是准则,但缺少正面倡导,其中“ 8个禁止”“ 52个不准”均为“负面清单”,许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。三是廉洁主题不突出, 有一些内容与廉洁主题无直接关联。同样,《纪律处分条例》暴露出的问题: 一是对违反《党章》, 损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。 4 例如,政治纪律、政治规矩,以前存在模糊地带。二是纪、法不分, 近半数条款与刑法等国家法律规定重复,将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准, 这实际上是降低了对党员的要求。有些违法的事情按违纪进行了处理, 无法体现党的先进性。三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化,将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律, 落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入党纪条纲。加强党内法规制度建设,是党的十八大和十八届三中、四中全会作出的重大部署。 2013 年 11 月,中共中央发布了首个党内法规制定工作五年规划《中央党内法规制定工作五年规划纲要( 2013 - 2017 年)》。在今年 1 月中纪委五次全会上特别提到,要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”,做到“突出重点、针对时弊”。此后的大半年