解读《政府未来治理模式》.doc

解读《政府未来治理模式》.doc解读《政府未来治理模式》,探寻中国当前政府改革的一些现实问题2011100982张颖一引言——阅读缘由及目前国内行政改革背景在2008年闭幕的全国十一届人大一次会议上,针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际等问题,《国务院机构改革方案》被审议通过,实行大部制改革。所谓大部制,是为了推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。肩负为全国大城市政府改革试验的深圳,在大部制改革中大力调整行政机构,设计了“委”、“局”、“办”的政府架构,试图将决策、执行、监督基本分开。然而改革并未如预想中的一帆风顺,最终的收尾也不像改革开始时的风风火火,在惨淡中低调收场。无论是之前的“省直管县”“基层民主直选”以及此次的深圳的大部制改革,它们在很大程度上可以说未能从根本上避免行政体制改革再次陷入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的恶性循环,从而达到改革的预期目的,而目前的全国范围内的大部制改革的最终效果还有待时间和实践的进一步考察。对于政府部门来讲,变革与其说是一种特例,不如说是一种惯例。只要有一个不完美的政府,人们就会持续不断地寻求理想的治理形态。在过去的几十年中,很少卷政府改革浪潮的冲击,无论是发达的资本主义国家还是处于发展中的社会主义国家,改革所涉及的范围之广恐怕是前所未有的。对此,笔者带着面对中国改革的现实问题及疑惑,有目的性的拜读了美国著名政治学家、,人民大学吴爱明博士译的关于行政改革的一部理论力作《政府未来的治理模式》。该书第一次对眼花缭乱的全球治理变革进行了系统分析,并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中,给予各国采取的不同的改革理念,针对传统政府治理特征中出现的问题,总结归纳出了政府未来的四种治理模式:强调政府管理市场化的市场式政府、主张对政府管理有更多参与的参与式政府、认为政府需要更多的灵活性的弹性化政府以及提出减少政府内部规则的解制型政府。对每种政府治理模式,作者从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析,提出了针对未来政府改革与治理的独到的见解。二四种模式内容梗概1市场式政府市场模式的基本观点是:汽前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定,即私人部门的管理方法(无论是什么样的管理方法)几乎可以说是与生俱来地优越于传统的公共部门的管理方法。,在传统官僚体制下,公共组织无法通过充分的激励机制以鼓励其成员有效率的做好份内的事情,并且在信息垄断的体制下,官僚机构倾向于通过增加预算以扩大自己的权力并会积极地执行危害产业的公共政策。由此,-些相信市场可以作为分配社会资源的有效率的机制,提出了市场化的治理理念由市场提供竞争以提高政府工作的效率以及主张减少机关的相关自主权。2关于结构方面的变革针对传统的公共部门结构过于庞大的问题,该模式认为设立以市场为导向的组织体系,如利用私人组织或半私人组织来提供公共服务或将大的部门分解成若干小的机构或将职权下方给较低层级政府部门的方法从而分散决策和政策执行。3对管理的诊断面对管理问题时,市场模式非常强调改善管理。在总的管理理念——“管理就是管理”下提出了两类对管理问题的改革措施:第一类是对管理结构方面,在人事管理中,强调效率管理主义