关于城镇化及城乡一体化建设发展的规划意见.doc

关于城镇化及城乡一体化建设发展的规划意见关于浑源县城镇化及城乡一体化建设发展的规划意见转变发展方式,创新发展理念,提高发展质量和效益是我国新时期的总体要求。2009年中央经济工作会议上提出“当前,要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,提高城市规划水平,加强市政基础设施建设,完善城市管理,全方位提高城镇化发展水平。”指明了中小城市的健康城镇化是我国未来城镇化的工作重点,中小城市将成为新一轮城镇化的主战场,迎来城镇化的新高潮。山西省“十二五”规划提出要大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。强调把县城和重点镇作为统筹城乡发展的突破口,引导生产要素和优势资源集中,推动基础设施和社会事业向农村延伸。发挥县城和重点镇承接大城市、带动农村的桥梁纽带作用,促进城乡协调发展。要求做大做强一批县级市和县城,培育县域经济中心,“十二五“期间是山西省充分利用“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”优惠政策,围绕“转型跨越”发展的总体目标,大力推进工业新型化,农业现代化,市域城镇化,城乡生态化的关键时期。大同市在“十二五”期间,将要围绕“转型发展、绿色崛起”的总体战略,全力打造国家重要的绿色低碳新能源基地,现代制造业基地和国际旅游终极目的地。浑源是山西省、大同市的人口大县,新时期浑源的发展面临着放宽户籍政策后人口快速聚集,居民生活水平提高后要求改善城乡公共服务水平和生活环境品质等一系列新的挑战,也面临着“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的更高的要求。因此浑源在提高城镇化速度的同时,更要注重提高城镇化的质量。要把健康城镇化和城乡统筹作为加强城乡基础设施建设,治理城乡生态环境,转变城乡产业发展结构,创造城乡健康美好生活环境,实施“四化”山西的重要抓手进行全面的空间引导。一、城镇化发展规划1、城镇化水平预测根据《山西省城镇化推进战略研究》的总体要求,尽快培育具有活力的县域中心城镇是推进山西省城镇化发展的核心战略之一。浑源是大同人口第一大县,浑源的城镇化发展对提高大同都市区的城镇化水平,促进本地居民就地城镇化具有重要意义。从国家趋势、区域要求、自身发展特点几方面看,浑源都需要加快城镇发展,提高城镇化水平和质量,加强城乡统筹能力。浑源城镇化发展一直以来相对滞后,其中既有城镇综合承载能力不高的原因,也有统计口径的原因。今后随着户籍制度放开,影响统计的一些因素将会消除。同时考虑到今后国家、省市对浑源城镇发展的政策支持,对浑源未来城镇化水平的预测以目标导向为主。考虑到浑源县正处于经济发展和城镇化加速发展时期,预计到2020年与山西省的城镇化水平增速基本持平。2、城镇化战略(1)做大做强中心城市,实施“大县城”战略,带动县域城镇发展。在浑源目前的发展阶段,尽快做大做强县域中心城市是带动全县经济社会发展,共建大同都市区中心体系的重要战略手段。在强化中心城市的同时,对于县域发展要采取“大县城”的战略,摒弃传统的城乡分割,等级分割的发展模式,综合发挥各地区的有利优势,合理布局产业空间与城乡居民点体系,在中心城市带动下实现联动发展。(2)培育重点镇,形成新的增长极。结合自然地理条件和区域性重大基础设施带来的有利条件,选择发展基础好的城镇建设省市两级重点镇,在县域形成多点开花的增长极,促进县域的均衡发展。(3)分区实施城乡统筹,促进中部地区城乡一体化发展。在快速城镇化的同时努力实现城乡同步发展,共享经济社会发展成果。结合不同地区的资源禀赋和发展条件,因地制宜地实施城乡统筹政策。县域中部城乡居民点与产业发展区相对密集,应率先实现城乡一体化发展,提高中部地区的整体发展水平,使中部城乡一体化地区有能力作为一个整体融入大同都市区的建设。(4)整合村庄,提高中心村的基础设施与服务设施配置水平。改变村庄数量多、规模小、空间分散的现状;扩大中心村的规模,加强公共服务设施配置和产业发展引导,提高中心村对周边地区的经济社会服务能力。二、县域城乡居民点规划1、县域城镇空间结构规划根据浑源现状城镇空间分布形态,结合浑源的资源分布条件、产业发展特征、交通条件的改善状况,规划确定浑源县域的空间结构为:“主副双心、一区两轴”。(1)主中心:为浑源中心城,是全县发展的重点,县域的政治、经济、文化、旅游和交通中心,推动县域人口集中、产业发展、旅游服务的核心区。(2)副中心:为王庄堡镇,是县域南部交通、旅游、公共服务的基地,推动南部地区城乡统筹发展的核心区。(3)一区:为以浑源县城为中心,包括蔡村镇等周边村镇地区的城乡一体化发展区。统筹布局区内生产设施、生活服务设施、市政基础设施,引导人口合理分布,加快区域城镇化进程,实现城乡联动发展。(4)两轴:为贯穿县域南北和东西的“十”字型城镇发展轴。南北城镇发