集体林权制度改革实施方案.docx

集体林权制度改革实施方案吉林市为有效地推进我市集体林权制度改革,进一步解放和发展集体林业生产力,增加农民收入,建设现代林业,实现社会主义新农村建设的总体目标,根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》和《吉林省人民政府关于印发吉林省集体林权制度改革指导方案的通知》精神,特制定本方案。一、指导思想、基本原则、改革范围和总体目标指导思想深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持生态建设与产业发展并重,不断创新集体林业经营体制机制,依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费,进一步解放和发展林业生产力,促进传统林业向现代林业转变,为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献。基本原则坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权和林木所有权。.坚持统筹兼顾各方利益,确保农民得实惠、,实行民主决策,确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。.坚持依法办事,规范操作,保持政策连续性和稳定性,确保农村社会和谐稳定。.坚持因地制宜,分类指导,不搞“一刀切”,确保改革符合实际。、公益林和宜林地。.按照《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强东部山区生产建设的决定》规定,从国有林业局和森林经营局划拨给社队经营的林地林木,目前由村集体使用管理的,纳入改革范围;由乡政府使用管理的,暂不纳入改革范围,要积极探索改革思路,逐步落实经营主体。.对被非法侵占蚕食的集体林地,要加大清收力度,依法收回,一并纳入改革范围。.对权属有争议且暂时难以解决的山林,暂不纳入本次改革范围。各级政府要强化林权纠纷调处工作,待林权纠纷解决后,再落实经营主体。总体目标到20XX年年底,全市基本完成产权明晰的主体改革任务。在此基础上,不断深化配套改革,逐步建立和完善现代集体林业产权制度,形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。二、主要任务集体林权制度改革是以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革,分为主体改革和配套改革两个部分。主体改革在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户或其他经营主体,建立以家庭承包经营为主、多种经营方式并存的集体林经营制度。对集体统一经营管理的集体林,通过均山、均林、均股、均利的方式明晰产权。原则上实行无偿分林。具体可采取以下三种方式:一是家庭承包经营,只要资源条件和经营条件允许,就要在本集体经济组织成员内部平均分配林地林木,以户为单位划片承包经营或自由组合联户承包经营。二是股份合作经营,对不宜实行家庭承包经营的集体林,可以采取“先分后股”、“先分后联”的方式,将现有集体林地林木按实物或价值量均等分配到人,再实行股份合作经营,落实经营主体。三是有偿转让经营,人均集体林面积较少的村,可以对其集体林评估作价,通过公开招标、拍卖等方式,落实林地经营权和林木所有权。同等条件下,本集体经济组织成员享有优先受让权。有偿转让收益用于本集体经济组织成员分配的比例,原则上不低于 70%剩余部分用于发展林业和集体公益事业。采取家庭承包经营和股份合作经营的, 林地