关于区农民工工资清欠调研报告（一、农民工因欠薪上访呈上升趋势）.doc

关于区农民工工资清欠调研报告(一、农民工因欠薪上访呈上升趋势) 我区农民工工资清欠工作在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的关心支持下,经区各有关职能部门积极配合、共同努力,成效显著、总体平稳,没有发生因农民工欠薪问题引发的重大恶性群体性事件,维护了我区经济社会的稳定,但建筑领域拖欠工资事件时有发生。一、农民工因欠薪上访呈上升趋势近几年来,房地产开发加速、规模扩大,因欠薪问题引发的上访呈上升趋势。 2013 年,我区共处理农民工工资未及时支付的案件 140 余件次,涉及金额 900 余万元,涉及农民工人数 800 多人,与 201 2 年相比各项数据均有所上升。二、拖欠农民工工资的原因 1. 宣传不到位。很多劳动保障法律、法规、政策因没有广泛深入地宣传到用人单位和广大劳动者手中,使用人单位和劳动者依法维权意识不强,出现众多因不懂法而违法的现象。 2. 建筑企业法律意识不强,用工不规范。建筑企业将用工自主看作是用工自由,想用则用,不用则退,招工不依法办理名册登记备查手续,不签订劳动合同,不缴纳社会保险费,所有协议都是口头约定,对双方当事人难于约束,一旦发生争议,无凭无据。 3. 农民工文化水平普遍较低,依法维权意识淡薄。农民工只顾打工挣钱,不愿签订劳动合同,觉得是受约束,一旦达不到自己的要求,就随时离岗,很少关心建筑企业的利益;而一些建筑企业为追求利润最大化,把农民工当作赚钱机器,只管使用,不管保养,很少关心他们,双方发生争议时,问题处理难度很大。 4. 部分承包主体不合法,农民工工资难保障。市场经济条件下的建筑业承包关系产生了大量不具备合法用工主体资格的“包工头”,建筑企业只与“包工头”签订经济承包合同,而与农民工没有劳动合同。在支付工资时,单位只与“包工头”结算, “包工头”却不及时和农民工结算,并且大打折扣,层层扒皮,有的“包工头”甚至携工资款逃走。 5. 用工单位无规章制度或制度不健全、不合法。许多用工单位没有按劳动保障法律规定建立健全规章制度,且“三无”现象严重,即无职工花名册、无考勤簿、无工资表,大都是家庭式管理,双方一旦发生争议,处理起来无章可循、无据可查 6. 项目资金不到位。因银行银根一度紧缩,建筑领域融资难,筹集资金不到位。在项目施工过程中,资金跟不上建设的进度,到了支付工程款的时间或结点,部分建设单位无资金来支付进度款、结点款,依靠施工企业垫资建设。由此直接给施工总承包、专业承包以及劳务班组造成巨大的支付压力,或以各种借口不及时支付农民工工资,导致农民工工资支付矛盾纠纷增多。 7. 工资监管力度差,部分工资发放不及时。许多承建商按合同约定,在工程做到一定进度后支付包工头 70-80% 的工程款,包工头应按月或按约定支付农民工工资,但包工头与农民工之间没有书面协议,且开发单位和承建单位对农民工工资的发放情况缺少监管,一部分工资发放不及时,包工头连工资表都没有,这种不法行为给调查处理工作带来很大困难 8. 用工不组织岗前培训,不办理职业资格证书。建筑企业招工大都是招来即用,很少组织培训,尤其是专业技术较强的岗位,未按照就业准入的要求办理职业资格证书,一旦农民工操作失误造成损失,责任全由农民工承担,单位便扣留工资作为损失赔偿,从而引发劳动争议。 9. 法律法规对恶意拖欠、克扣工资行为缺乏强制性处罚措施。虽然现有的法律法规也规定了一些处