建设标准化分监区 推进监狱工作三化步伐司法.doc

建设标准化分监区 推进监狱工作三化步伐司法.doc建设标准化分监区推进监狱工作“三化”步伐(司法)为配合现代化文明监狱创建工作,规范监狱基层民警的执法行为,探索监管改造丁作长效运行机制,安徽省监狱系统经过试点,2000年8月,在全省各监狱全面推行标准化分监区建设工作(下称“推标”),己建成标准化分监区320个,占到全省押犯分监区总数的85%以上,取得明显成效。儿年來,全省各监狱基层分监区的执法环境,监狱民警的执法意识、执法水平、执法规范化程度,罪犯的行为习惯养成等,都有了较大的改观,监管安全形势和教育改造质量一年史比一年好。标准化分监区建设提出的初衷,在于全面夯实监狱基层基础工作,加强民警直接管理,规范民警执法行为,强化罪犯行为矫正。这与三年前司法部对监狱提出的“三化”建设耍求相吻合,分监区的标准化,正是从最直接、最微观的层面上体现了监狱工作的法制化和科学化。所以推行和坚持标准化分监区建设工作,既是对上世纪80年代末监狱基层工作规范化的巩固、提高和延续,又是当前监狱工作贯彻“三化”建设要求、增强“主业”意识的需要,是监狱工作在继承传统基础上的一个创新举措。所谓标准化,就是某种常态的行为方式或空间格局布置、事件的发展流程等,在科学、合理、规范、符合内在规律的基础上所要遵循的统一的技术准则。据此,标准化分监区含义的简单表述就是,结合实际,扬弃传统,借鉴“兄弟”,着眼未来,大胆创新,制定出一系列配套完整、严密科学的工作规范和工作标准,要求分监区民警在从事具体的执法、管理、教育改造罪犯工作时,严格按照既定的规范和标准运作;同时要求罪犯在狱内的一切活动必须符合准则规定O这样的规范和标准,目前主要体现为省局下发的五个规范性文件,即:《分监区警察执法规范》、《三大现场管理规范》、《四室规范》、《分监区警察工作日准则》、《罪犯改造行为日准则》,简称为“三个规范两个准则”。具体是做到“五个统一”,实现“五化目标”O五个统一是:民警执法程序统一,内勤台帐统一,管理方式统一,罪犯行为养成统一,分监区四室(指民警办公室、民警值班室、罪犯监舍、罪犯活动室)设施统一。五化目标是:监管制度系统完备化,管理方法科学文明化,教育手段灵活多样化,考核奖惩公正严明化,内勤资料翔实完善化。在将此“推标”工作付诸实施前,首先耍加强领导,层层动员,积极宣传,引导舆论,学习文件,理清思路,说明意义,提高认识,最大限度地消除基层民警的模糊认识和抵触情绪,为顺利“推标”奠定坚实的思想基础。其次各监狱要成立“推标”专门机构,形成齐抓共管的态势,根据监狱分监区现状,以及人员素质和资金物质条件,按照建设标准,周密考虑,拟定方案,精心组织,分步推进,保证正式实施吋不讲条件、不打折扣。此外,省局还在试点阶段针对工农业监狱的不同特点,同步制作了两种教学示范录像片,组织基层民警反复观看,学习体会,保证正式实施不走样。“三个规范两个准则”涵盖了分监区民警工作的方方面面,对罪犯的收押、管理、教育、考核、奖惩、释放,以及生活、劳动、学习三大现场的管理等均做出了详细的规定。其中突出强调了民警对罪犯的直接管理和执法规范,从罪犯的起床、洗漱、早操、就餐、出工、学习、劳动、收工和就寝等环节和时间段,对民警和罪犯的工作和活动、应遵守的纪律和需要注意的事项等,都做出具体而明确的规定。特别要求民警做到“七亲口、七到现场和四交清”,即:吹哨起床、开启监舍门、整队带队、监督开饭、掌握学