杭州市建筑市场管理办法.doc杭州市建筑市场管理办法(送审稿)第一章总则第一条(制定目的)为加强本市建筑市场的管理,维护建筑市场秩序,确保建设工程质量和施工安全,保障当事人合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建筑业管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。第二条(适用范围)杭州市行政区域范围内从事建筑市场管理和建设工程活动的单位、个人,应当遵守本办法。第三条(管理部门)市建设行政主管部门是本市建筑市场的行政主管部门。区、县(市)建设行政主管部门按照其职责权限,负责所辖行政区域内建筑市场的管理。交通、水利、电力等专业工程管理部门按照法律、行政法规规定的职责分工,负责本专业建筑活动的管理。工商、劳动、技术监督等行政管理部门按照各自职责协同实施本办法。第四条(建筑市场活动原则)建筑市场活动应当遵守国家有关法律、法规和工程建设标准,坚持工程质量、施工安全和经济效益相统一,遵循竞争有序和诚实守信的原则。实施建筑市场活动监督管理,应当遵守依法、公开、公平、公正的原则。第五条(建筑市场管理基本制度)建筑市场及其监督管理实行市场准入、施工许可、工程监理、招标投标、质量安全监督、企业资质资格动态管理、市场与现场联动管理、守信激励和失信惩戒制度。第六条(推动建筑市场发展)区、县(市)人民政府应当积极培育有序竞争的建筑市场,实施建设工程质量精品战略,支持研究、开发和采用先进技术、工艺、设备、材料和现代管理方法,推动建筑市场的健康发展,维护建筑市场的良好秩序。第二章市场准入与建设许可第七条(建设单位要求)建设单位投资建设工程项目,应当具有相应的资金来源,依法独立承担民事责任。房地产开发企业应当在其资质等级许可范围内,从事房地产开发项目建设。第八条(资质资格要求)勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等单位及其专业技术人员,应当依法取得相应的资质证书或者资格证书,并在其资质或者资格等级许可范围内承接业务。第九条(项目管理)实行工程项目管理(代建)的建设工程,接受委托的工程项目管理(代建)单位应当具备国家规定的资格,并按照本市有关规定配备与建设工程规模相适应的管理人员和专业技术人员。第十条(强制监理)下列建设工程的施工阶段,业主必须委托监理:(一)国家、省的重点建设工程;(―)重要的公共建设工程、基础设施工程和大中型工业工程;(三) 成片开发建设的住宅工程和高层住宅工程;(四) 工程造价在50万元以上的地下工程;(五) 利用外国政府或国际金融组织的贷款、捐赠款建设的工程;(六) 省、市(地)人民政府规定应当实行监理的其他建设工程。第十一条(外地建筑业企业管理)鼓励管理规范、技术先进、信誉良好、业绩优异的外地企业参与本市建筑市场活动。市建设行政主管部门应当加强建筑市场管理,科学调控行业规模,完善对外地企业的管理和服务。未在本市注册的外地企业进入本市从事建筑市场活动,应当到市建设行政主管部门办理从业资质或资格备案。各区、县(市)政府和部门不得对外地企业设置特殊条件,限制其到本地区承接业务。第十二条(施工许可)建设工程开工前,建设单位应当依法向工程所在地建设行政主管部门申领施工许可证。未领取施工许可证的建设工程,不得开工建设。第十三条(施工单位安全生产许可)施工单位应当依法取得安全生产许可证,方可从事建筑市场活动。第三章工程发包和承包第十U!条(建设工程发包核准)建设单位应当严格遵守国家有关基本建设程序、工期、造价、质量、安全、节能等方面的法律法规和工程建设强制性标准,依法进行工程项目发包。建设工程发包前,建设单位应当到工程所在地建设行政主管部门办理建设工程发包方式核准。第十五条(建设工程发包方式)建设工程的发旬分为招标发包和直接发包。建设单位应当将建设工程发包给具有相应资质条件的承包单位。财政性投资项目委托项目管理(代建)的,建设单位应当通过公开招标的方式确定项目管理(代建)单位。特殊项目经建设行政主管部门同意可以直接委托。第十六条(招标投标活动场所)依法必须公开招标的建设工程,应当在政府设立的建设工程交易市场内进行招标投标活动。鼓励其他建设工程的招标投标活动进场交易。第十七条(招标组织形式)依法必须进行招标的建设工程,建设单位可以自行招标或者委托代理招标。建设单位具有自行招标能力的,经市建设行政主管部门办理备案后自行招标。建设单位不具备编制招标文件和组织评标能力的,应当委托具有相应资格等级的建设工程招标代理机构代理招标。投资总额六千万元以上的国有投资建设工程,建设单位委托招标代理的,应当采用比选等公开竞争的方式确定招标代理机构。第十八条(提倡工程总承包)提倡建设工程总承包招标,鼓励大型、复杂的政府投资项目开展设计-采购-施工(EPC)总承包招标,探索建设-移交(BT)、建设-经营-移交(BOT)投融资建设模式。第十九条(施
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