惠州城总体规划2002020年实施.doc

惠州城总体规划2002020年实施.doc惠州市城市总体规划(2006-2020年)实施评估(大亚湾开发区)(公示稿)2014年11月-1-目录第一节 总则 2一、评估目的 2二、评估范围和期限 3三、评估依据 3四、评估原则 4五、区域概况 4第二节 2006 版总体规划执行情况评估 5一、2006版总体规划的编制情况 5(一)总体规划编制情况 5(二)规划编制的主要内容 5二、06版总体规划实施评估分析 6(一)城市发展方向与空间布局实施评估 6(二)城市阶段性目标落实情况评估 6(三)非强制性内容落实情况评估 8(四)强制性内容执行情况评估 9(五)新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析 10第三节 版总体规划实施的综合评价 12一、总体规划实施的积极作用 12二、总体规划实施的偏差及成因 12(一)规划实施偏差 12(二)偏差影响因素 12第四节 评估结果与实施建议 13一、加强区域统筹、协调发展的研究 13(二)进行土地调查,划定建设用地增长边界 13(三)强化公共性设施的配比及空间保障 14(四)构建功能复合的绿地体系 14(五)提出城市空间优化方案 15-1-前言《惠州市城市总体规划(2006-2012年)》(以下简称“2006版总规”)于2006年完成上报稿,2012年获国务院批复。在近年的城市规划建设中,2006版总规在确定城市发展方向、合理利用城市土地、协调城市空间布局等方面发挥了积极作用,为促进地方经济快速发展、完善城市功能提供了必要的技术支持, 对指导下层次规划的实施和重大项目的安排布局意义重大。但在2006版总规编制实施的几年间,出现了诸多未预测到的情况,包括在实施过程中的区域发展环境的变化、地方社会经济发展目标的调整、国土部门新版土地利用总体规划的实施、惠州市行政区划的调整等,使得2006版总规在实施过程中出现了一些不适应的地方。大亚湾经济技术开发区(以下简称“大亚湾开发区”)作为惠州市城市双中心之一,近年来由园区发展模式向新城发展模式的转变, 使得其城市建设与总体规划不适应性在整个惠州市具有代表性。根据《城市总体规划实施评估办法(试行) 》(建规[2009]59号)的有关办法,大亚湾区住建局组织编制了《惠州市城市总体规划( 2006-2020年)》实施评估(大亚湾开发区) ,报告对2006版总规的执行情况、实施成效以及适应性进行了综合分析评估, 为进一步加强 2006版总规的管理和实施,适时调整(修改) 2006版总规提供建议和思路。第一节 总则一、评估目的全面评估2006版总规的实施情况、规划目标推进情况和区域发展变化情况,及时了解规划实施的成效和存在的问题, 并根据评估结果, 提出完善规划实施及管理措施, 提出是否需要修改规划或是适时调整规划的意见和建议,才能增强 2006版总规的合理性及对大亚湾区经济社会发展的适应性,提高 2006版总规的可操作性,更好的发挥城市总体规划的控制和引导作用。具体目的有三:(1)对2006版总规中大亚湾开发区的实施情况和实施效果进行全面的总结2006版总规编制时间较早,其规划要求不可能与地区的客观现实完全一致,与此同时,随着时间的推移,总体规划的实施环境也在不断发生变化。 回顾并梳理大亚湾开发区的发展,2在理清历史背景和当前发展变化基础上,进行现状与规划的详细比对,进而发现规划实施的主要偏差及问题。2)对大亚湾开发区强制性内容的执行情况进行检验与成因解释从建设用地边界与用地规模为基础分析点,把握规划的整体落实及偏差情况,在此基础上重点对2006版总规中各项强制性内容的执行情况进行检验,并从区域发展环境、属地形成根源、总体规划本身、规划实施措施及配套管理机制等方面, 深入分析强制性内容规划与实施不一致的成因。(3)为总体规划的充实完善及下一步工作提出建议针对2006版总规实施中存在的偏差及问题,归纳总结,结合大亚湾开发区个性化的发展需求,提出属地化的充实完善建议及规划实施机制的改善二、评估范围和期限本次评估的范围为大亚湾经济技术开发区,含澳头、西区、霞涌 3个街道办事处,石化区和荃湾港区在内的 289平方公里陆域面积和 1300平方公里海域面积。本次评估重点对 289平方公里陆域地区进行评估。评估期限为 2006版总体规划完成编制以来的时段,即 2006-2014年。三、评估依据z 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 (2002年);《中华人民共和国城乡规划法》(2008年);《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011);《惠州市城市总体规划(2006—2020年)》;《惠州市“十二五”城市建设规划(2011—2015年)》;z 《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ;z 《中共广东省委、广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的若干意见》 (征求意见稿);《惠州市