山区四级公路改扩建工程可研第十二章 社会评价.doc

第十二章 社会评价


社会评价是促进交通与社会和谐的重要手段，传统发展观的核心是经济增长，将GDP作为衡量经济发展水平的主要指标，在项目评价中，则关注于项目的投资回报，强调经济资源的优化配置和社会福利的改善，在此阶段项目评价主要是财务评价和经济费用效益分析。传统发展观最大的缺陷在于忽略了经济、资源、环境以及文化多样性、人口等非经济因素之间的互动关系。
以人为本的发展观则把人的发展看作社会发展的根本目的，认为发展的中心和最终目的是人而不是物，不能以损害人非经济需求而片面追逐物的增长。对于具体交通项目而言，反映以人为本的科学发展观，就要对项目的非经济影响方面，诸如人口、贫困、社会文化、教育、公众参与、健康等加以深入分析，即进行社会评价。开展社会评价工作是项目进行可行性研究的重要组成部分，是对经济分析、财务分析、技术方案评价和环境影响评价等内容的有益补充。
社会评价的目的是分析项目实施利弊得失，进行项目整体优化，消除或尽量减少因项目实施所产生的社会负面影响，降低社会风险，增加社会效益，使项目实施更加符合项目所在地的发展目标，为项目地区的人群提供更广阔的发展机遇，提高项目实施效果，促进经济与社会协调发展。

与项目关系密切的主要群体包括：
1、运输专业户：项目建成后可节省运输时间、减少汽车损耗、从而节约运输成本，加快客货运输周转速度。运输专业户或企业是公路建成后的最大受益者。
2、征地拆迁居民：项目建设涉及到被征土地的农民和被拆迁房物的居民，他们既是受益者又是受损者，如果制定好相应的政策，给出合理的补偿政策则主要是受益者。
3、商贩：项目实施后有利于沿线地区与其它地区的经济交流，实现商品的快速流通和交换，从而为沿线地区的商贩提供更为广阔的商机。
4、普通村民和居民：项目实施后一方面可以方便出行和外出务工、做生意，另一方面有利于在旅游区域内开展住宿、餐饮等服务经营，同时也有利于村民的农产品出售，方便就医等。
5、农民工：工程建设需要大量劳动力，沿线地区的农民工通过参与工程建设会增加收入。
6、项目直接影响区的企业：一方面交通状况的改善可以降低物流成本，另一方面当地投资环境也得以提升，有利于当地企业吸引投资，带动地方经济发展。
7、市、乡镇及村政府各级地方政权：由于权限不同，各级政府在项目建设过程中起的作用不同，得到的利益和损失的利益各不相同，但项目的建设将带动沿线区域社会经济的迅速发展，各级政府的财政税收将得到提高，项目实施也会促进村镇建设，加快农村的城镇化进程。因此，各级地方政权均是受益者。

沿线各级政府及广大的居住人群是项目的直接受益者，运输条件将得到改善，使社会经济进一步发展，从而加快沿线群众脱贫致富，建设小康社会的步伐。因此，得到各级政府的积极支持，当地的居民积极参与项目的实施，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设与可持续发展。
项目建设单位在征地拆迁过程中，应与当地政府充分协商，以得到政府的响应与支持，使少数利益受损者得到合理补偿，该项目可以顺利实施，风险小。


（1）有利于带动旅游发展，繁荣地方经济，取得较大的社会经济效益
本项目建成后，将加强沿线村寨与县城的