国有林区天然林保护工程实施效果和后续政策的研究.pdf

聋岁厶栉素大学国洪飞申请学位级别:授予学位单位:曹玉昆教授东北林业大学学科专业:东北林业大学指导教师姓名:论文提交日期:博士林业经济管理月论文答辩日期:授予学位日期:答辩委员会主席:论文评阅人:
州:瓹.
摘要天然林保护工程疤毂工程凳┦昀矗辛智戳诵碌幕觥⑿碌希望和新的活力。一期工程即将结束,如何科学评价“天保こ倘〉玫男б嬉约案飨政策效应,为二期“天保”工程政策制定提供理论支撑,是我们亟待回答的时代议题。本文从理论与实证角度评价了“天保こ淌凳┑男Ч⑻岢龆凇疤毂!惫こ痰恼策与建议,为“天保”工程的继续实施和国有林区的可持续发展提供理论支撑。本文以黑龙江国有林区作为研究样本,以森林资源消长、职工家庭生存状况和国有林区社会福利状况为主题对十年“天保”工程的实施效果进行评价。之所以选择上述三个方面是因为“天保’’工程的目标就是保护现有的国有森林资源,其巨额投资主要用于国有林区森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费和其他补助,目的是减少依附在国有林身上的社会负担,保障职工的生活,使国有森林资源得以休养生息,实现林区社会的可持续发展。本文的研究分为两个主要部分,一是理论研究。对“天保”工程的内涵及“天保”工程与国有林经营的关系进行理论解析。二是进行实证分析与研究,在分析整理、年两次国有林区大规模入户访谈式调查的样本数据的基础上,评价“天保”工程的实施效果,进而提出后续的对策与建议。理论研究提出“天保”工程的内核与运行的实质。“天保’’工程是生态建设思想意识的创新“集”;“天保”工程是探索新型工业文明道路的载体;“天保”工程是国有林区制度改革的引擎;“天保こ淌且陨こ绦问保证社会稳定的尝试。同时,提出国有林经营和“天保’’工程具有内在的机理关系,即“天保こ毯凸辛志4嬖谧磐垂叵怠⒀苌叵怠⒋俳叵岛凸采叵怠I鲜隼论研究为“天保こ痰募绦凳┨峁┣坑辛Φ睦砺壑С拧另一方面,本文以实证调查数据为基础枋怠⒖煽康牧俚餮惺菸1疚牡研究提供了强有力的支撑,也是本文的一个亮点擞枚垦芯糠椒ǎ浴疤毂!程的实施效果及相关政策效应进行实证研究。首先,对个随机抽样的样本局连续年的资源数据进行分析。研究发现:天然林资源的生长量大于消耗量,天然林资源得以休养生息;“天保”工程的实施使森林资源得以改善主要源于禁伐、限伐的政策,即资源消耗量的减少,而不是资源生长量的增多。因此,如何增加天然林资源的生长量显得尤为重要。对实施“天保”工程后的生态服务功能增值进行评价。调查样本局实施“天保”,由此推算黑龙江国有森工林区年固б嫦嗟庇诘蹦辍疤毂!蓖蹲首芏畹プ笥遥昕J剂甑生态服务功能增值就会超过十年的“天保こ掏蹲首芏睢?杉疤毂工程的投资所带来的生态效益是巨大的。其次,以嗷е肮ぜ彝チ摹⒏俚摹⑷牖Х锰甘调查获取的数据为基础,运用恩格尔系数法和扩展线性模型进行分析。研究表明:职工家庭贫困阶层的比例在逐年下降,但是贫困阶层职工的绝对数量依然较大;家庭教育支
的价格变动非常敏感。再次,运用卡尔多——希克斯改进原理对国有林区职工家庭的福而言,货币的边际效用较高,如果提高其家庭福利水平,可以实现卡尔多——希克斯改出较高,是导致贫困的主要原因之一;职工家庭对未来不稳定预期较高、储蓄倾向较高;职工的居住状况有待改善;医疗保健的支出价格弹性绝对值较大,职工家庭对医疗利水平进行分析,研究表明:有就学子女和老人的家庭的福利水平较低,对于这类家庭进,从而使国有林区整体的社会福利大幅提高。最后,针对上述研究,提出二期“天保こ叹咛宓摹⒖刹僮餍缘恼哂虢ㄒ椤W试幢;し矫妫菏状谓ㄒ榻ā疤毂工程和碳汇相结合,通过碳汇造林,实现更大的经济、社会和生态效益;在二期“天保こ中,重视完善、理顺黑龙江林区,特别是国有森工林区的管理体制与权属等。财政投入方面:财政在国有林区投资项目的选择应该遵循就业创造标准;改善二期工程投资结构;完善国有林区的医疗保健制度和社会保障制度等。投入结构方面:提高中央财政转移支付的比例,列出专项资金,增加对有就学子女和老人的家庭的资金投入;增加对有适龄的高中、大学生家庭的资助等。总之,本文的研究为“天保こ痰募绦凳┨峁┝丝蒲У睦砺刍。U定“天保”工程后续政策提供了科学翔实的实证依据,为提高工程运行效果和改善林区社会福利、为顺利实施“天保こ烫峁┝丝刹僮餍缘木咛宕胧关键词国有林;天然林保护工程;后续政策;创新实质;实证分析摘要
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