挂靠的成因、危害和治理对策.doc

挂靠的成因、危害和治理对策.doc: .
挂靠的成因、危害和治理对策
周凤仙赵瑞民
（东莞出人境检验检痕局）
H 5：在建筑市场存在着一些非法行为，挂靠现象就是其屮之一并山來己久,且有越演越烈之势，严垂扰乱了建筑市场秩 序，损害了国家和社会的利益。分析挂靠现象产生的原因、存在的领域以及其带來的危害，有助于有针对性地提出治理建筑 市场挂靠现象的建议与对策。
关挂靠；建筑市场；对策
Causes, hazards and countermeasures of illegal affiliation
Abstract: There are some unlawful practices in construction market and the phenomenon of? illegal affiliatiorf' is one of them, which rigs the construction market and infringes upon the interests of slate and collectives. The causes, the existing field and the negative impact of phenomenon are analyzed in the paper. At last some suggestions about solving the problems oF‘ illegal affiliation^ was propos ed.
Key words: illegal affiliation: construction market; countermeasures
挂靠这一现象是我国在社会主义初级阶段，市场经济体制不成熟条件下的特定产物，它在诸多领域都存在，诸如矿产资 源开发，屮介服务业和物流行业等。但在建筑领域存在的挂靠现象其成因较复杂，历史较久远，不仅对国家的市场经济秩序 造成破坏,还对公众安全构成威胁，极易引起诸多经济纠纷和社会矛盾，影响经济社会的健康发展。本文试图分析建筑领域 的挂靠现象产生的成因与造成的危害，并提出一些治理对策，以促进建筑市场的科学和谐发展。
1挂靠产生的成因
尽管《建筑法》、《招投标法》等法律法规明令禁止挂靠行为，可是挂靠行为仍屡禁不绝，茯至建筑施 丁承包企业的经营人员对挂靠已明码标价，这已经成了业内公开的秘密。据有关部门不完全统计，挂靠经 营的T程项H占全国工程项目总数的70%左右。在12类建筑业施工总承包企业屮，挂靠现象最严重的分 别为房屋建筑、市政、公路、机电安装和电力T程；从挂靠企业资质等级统计分析发现对二三级企业和三 级企业进行挂靠的行为最为普遍；而被挂靠企业最多的为特级企业和一级企业。虽然国家三蒂五次禁止建 筑企业搞非法“挂靠"，但在建筑市场，拥有资质的企业（因无特定的关系渠道）出借资质，无资质企业（因 有广泛的建筑市场人脉关系或H然人）通过交纳1%-5%的挂靠管理费获得工程，这已是心知肚明的游戏规 则，要在建筑市场生存，就得遵守，否则就会被踢岀局，很多工稈项目按分部分项，单列项目层层转包挂 靠，到了真正的施工纟H织企业班组