台湾的农业政策.pdf

农业台湾的农业政策??!?# ?%# ??&??!?( !) % ?!??) 编者按台湾出版的《台湾经济研究》月刊了姑+年,?月刊载署名文章《论当前农业政策的定位》讨论了台湾农业面临的形势和存在的主要问题以及应采取的对策文章作者是台湾中兴大学合作经济学系副教授特将该文整理报道供读者参考农业发展在整个经济体系中占有重要的地位它对农民的生计及其对政治社会安定的影响殊不容决策当局忽视台湾农业当前面临劳动力老化竞争力低薄进口农产品竞销压力越来越大等严重问题函待根据台湾总体经济状况进行改革或拟定一套符合当前自由化国际化的农业政策农业政策也是重要的产业政策之一因此在评估或拟定产业政策时宜从其规划性阶段性一贯性及应变力等角度进行综合考虑以下就据此来分析台湾农业政策所存在的问题农业政策的检讨一规划性台湾农业政策自始以来即以粮食自给农为邦本等危机意识为政策目标因此,./, 年以前这种以保护与补贴为基础的保守政策尚符合当时台湾的情况但因缺乏长远的战略考虑仅仅遵循农业增产的单一原则以致于,./,年以后遭遇到规划时所未料及的各种困难随之便以诸多零星而缺乏整体统筹的治标措施来解决这些困难更由此蕴生出众多如水果蔬菜承销商水果进口商等既得利益团体同时在此未具战略性考虑的政策运作中无疑造成了资源有形与无形的极大浪费农业是经济活动的一环其存在与发展无法远离经济法则的支配在比较利益的择优考虑下缺乏竞争力的农业自需面对更严峻的挑战因此在发展初期必须给予适当的保护或补贴但国家资源毕竟有限保护和补贴需有限度如果超过限度必然与整体资源的有效运用发生矛盾所以农业部门在规划农业政策时应从比较利益着眼选择适宜的或必需生产的农产品以国内苹果梨的种植为例在高冷山地虽可种植但其质量与温带地区无法相比同时成本较高而且又造成山区滥垦现象破坏了生态环境事实上在台湾大量培育苹果和梨不但不合乎生产上比较利益的原则而且以台湾的生态环境作为牺牲实在是得不偿失因此必须及早规划在世界市场上比较有利的作物进行生产水果鸡肉价格大幅度下降乃供需失衡所致其根本原因在于产销缺乏规划农民急功近利进口部门又未顾及当地鸡肉水果生产的配合以致供应量一时之间暴增这充分地说明面对当前自由化和国际化的方针函待重新周密制定少伙销规划二阶段性应该清醒认识台湾农业应有多大的规模以及在此规模下应给予多大程度的保护必须密切注意全岛未来形势的发展并就不同时期的特性作出阶段性的筹划农业发展在不同阶段具有不同的目标因此措施或策略亦应有所不同例如以往台湾水果在人为封闭市场的庇护下农政当局为了提高农民所 0? 1 3 7 % 8 4 ; < =3> 0 ,.+. 得采取了技术改良和大量生产的短期策略在自由化和国际化的冲击下农业政策似宜转向非价格竞争的策略包括重建产销制度选择适合本地生产而且具有发展潜力的品种开拓市场和提高产品质量等长期而言农业部门应置于总体资源有效配置的框架结构中各类农用地更须重视生态环境防洪观光等外部性效果以辅总体资源的合理利用而使农用地合理定位当前农产品限量进口并非平常作法政府应认清农业政策的大方向例如是否解除或放宽农用地使用限制就中期而论农业政策的基本课题是在既定的规模下使农业资源利用达到最理想的状态为此须切实把握两个原则 5 即市场有效竞争和资源充分流动前者改善产销结构及防止垄断和剥削后者则强调农业与工商部门如何有效的配合农产品要发展成为经济