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推行社会稳定风险评估经验材料
第一篇：
目前我国正处于社会转型期，各种因利益冲突而引发的 社会矛盾增多，导致一些地方群体性事件频发，影响到社会 稳定，当地政府常常疲于应付。自2 0 0 5年初起，四川省 **市探索推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益 的重大工程、重大改革、重大决策等进行事前评估，不能使 绝大多数群众受益的事情、不能得到绝大多数白姓支持的事 情坚决不做，从源头上预防和化解社会矛盾，实现了由“保 稳定”到“创稳定”的转变。2 0 0 5年以来， **未发生一 起影响当地稳定的群体性事件，群众赴省进京上访数虽大幅 度下降。一一变“保稳定”为“创稳定”
**地处四川盆地中部，是典型的农业大县，人口众多、 经济欠发达。近年来，因企业改制和征地拆迁而引发的社会 矛盾十分集中，群体性事件时有发生。2 0 0 3年4月28 日，**市锦华棉纺厂的1 0 0 0多名职工因不满企业改制中 的一些问题，还曾阻断公路，冲击铁路，企业被迫停产，事 件震动了全省。
回顾当年，**市政法委书记魏福民表示，以前地方政府 没有算好“稳定账”，往往因时间紧、任务重，对一些涉及 群众切身利益的重大项目没等安排好就仓促上马，想抢时
间、抓效率，结果却是欲速则不达，许多工程因群众不满而 被迫停工，不仅造成经济损失，还会带来政治损失。
**市开始反思社会稳定工作的思路和方式，探求出一条 从疲于奔命的“保稳定”到政府主动“创稳定”的社会和谐 之路。2 0 0 5年初，针对当时最易引发群体性事件的一些 重大建设工程，**市建立了重大工程稳定风险评估制度，在 四川省率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制 度》，明确规定新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工， 评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。
2 0 0 5年9月，**市在总结前期工作经验的基础上， 将风险评估机制逐渐应用到关系群众切身利益的各项决策。
2 0 0 6年2月，建立了〈〈 **市重大事项社会稳定风险评估 化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事关人 民群众切身利益的办法出台之前，均要认真组织开展风险评 估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失 误或时机不成熟而给社会稳定带来的冲击。
为了完善风险评估机制，**市进一步建立了群众利益保 障机制、群众利益诉求表达渠道及解决机制、涉稳重要信息 报送及报道机制、社会舆论汇集分析和维稳形势预测预警机 制、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制、防范和处置 群体性事件现场应急机制等一系列配套措施。
——“四个五”工程构建科学工作体系
社会矛盾往往错综复杂，排解工作涉及方方面面，一些 政策和机制要落实、得实效十分困难。记者调查发现，对于 抓好社会稳定风险评估，**市从内容到办法、从目的到责任 追究等，都建立了完整、周密、细致的政策规定和工作体系, 极具操作性，具有普遍适用意义，概括起来可称之为“四个 五”工程。
第一个“五”是重大事项风险评估的内容：合法性，其 决策是否符合党的政策和法律、法规，所涉政策调整、利益 调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律 依据是否充足；合理性，看其是否适应大多数群众的利益需 求，是否得到大多数群众的理解和支持；前提条件，是否经 过严格的审查报批程序和周密的可行性论证，时机是否成 熟；环保问题，有无可能产生环境污染，是否有相关部门的 环保鉴定；社会治安，是否可能引发较大的不稳定事件，是 否有相应的应急处置预案。
第二个“五”是风险评估的五步工作法：第一步，确定 评估对象，全面掌握情况。要求对拟定的每个重大事项，都 要通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验等方式掌握 评估对象基本情况；第二步，分析预测，评估风险。要对事 项实施后可能出现的不稳定因素，特别是可能引发的矛盾冲 突所涉及的人员数虽、范围作出准确预测；第三步，在分析 论证基础上，形成社会稳定风险评估报告，与决策建议、政 策草案、项目报告、改革方案一并报送有决定权的机构商定； 第四步，根据评估结论，作出实施、暂缓实施或暂不实施的 决定；第五步，各级维稳办负责抓好本地社会稳定风险评估 工作化解工作的督促和协调，同时设置信息员，及时发现、 化解项目实施过程中出现的问题。
第三个“五”是五种责任追究措施：一是检查述职。发 生逾3 0 0
人群体性事件和辖区群众赴省5 0人以上、赴京 6人以上集体上访等情况的，辖区或部门党政主要负责人要 作专题述职及书面检查；二是一票否决。凡发生重大群体性 事件的，取消责任部门、县区及主要领导当年评优、评先资 格；三是组织处理。发生重大不稳定事件造成严重后果的， 主要领导应引咎辞职；四是纪律处分。对构成违纪的，要按 照有关规定给予党纪、政纪处分；五