中国未来行政区划体制的初步设想.pdf

硕士学位论文西北大学题:上旦圭朱行政区划体制的初步速垫学科﹒:⋯一指导教师:堡宴哲作青:—盏主‘技术任瘢杭逦行政管理粹辩州:学诓穦
内容摘要关键词:行政区划行政区管理层次管理幅度改革我国目前的行政区划基本是沿袭元朝的行省制而来,它产生于农业社会中,适应大一统的中央集权国家在交通和通讯都不发达的情况下,管理简单雷同的自然经济为主的农业社会。当今社会是一个由全球化和信息化构成的网络社会,在这样的社会环境下需要的组织结构是与之相适应的一种全新的网络型组织,行政区划的设置理应与这种大环境相适应。以往建立在信息沟通渠道少,信息传递慢的基础之上的官僚层级制的体制已经无法适应这种社会环境。当今社会已经不同于以往任何一种社会形态,我们的思路也应跳出传统的理念,用一个全新的视角来构想行政区划。本文在前人研究的基础上,总结、分析了西方主要发达国家行政区划体制及改革的特点和新中国成立后我国行政区划的演变情况、现状和主要问题,并分析了我国行政区划改革的必要性、制约因素和改革方向。在行政区划调整的一般原则的基础上,并借鉴国内外众多学者关于行政区划的诸多理论和观点,提出了本文的观点。首先,将对地方的各种监督权力在中央和省之间划分,各自负责一部分,将其余涉及地方事务管理的权力下放给各个市、县。因此,在中央、省和市、县三级政府中,省级政府的职能设置、机构设置就不需完全与中央和市、县一一对应。中央、省和市、县三级政府的权力分配及职能机构设置应呈两头大中间小的“哑铃型”。在此基础上通过增加鲋毕绞校何靼病⑽浜骸⒛暇⑸钲凇⑶嗟骸⒋罅蜕蜓簦将现有的个省级行政单位增加为个省级行政单位话ㄌㄍ迨≡谀。今后根据实际运行情况和发展需要,省级行政单位数量仍然可以继续调整,但应保持在在个—个之间。同时,取消“市管县”,使市和县在法律、行政上地位平等。此外,本文还提出了一系列配套的改革措旌以保证本文方案的顺利实施,如重新划分各级政府的职能,重新分配国有资产和财政收入、支出,设立区域联合会等。最后,强调行政区划改革必须是在“先试点,后推广”、“先易后难”的基础上,循序渐进地进行。
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学位论文作者签名:高学学位论文作者签名:、墅堕!年《噬窗≥汐口晁暝鹿日保密论文待解密后适用本声吼西北大学学位论文知识产权声踢书借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检西北大学学位论文独创性声明本人声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得西本人完全了解学校有关保护知识产权的规定,即:研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时,本人保证,毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。指导教师签名及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
引言选题背景及意义中国已经经历了年的经济快速增长,而这种增长在某种程度上可以看作是改革开放前压抑的生产力与生产关系被释放后所产生的外部效应,对比于年代前僵化的计划经济体制,采取一些战略性的经济政策调整,就可以换来巨大的经济增长速率与效率回报,然而进入年代后期以来,面对国际、国内经济发展环境的巨大变化和竞争日益激烈的环境,仅仅再依靠一些局部性政策来释放经济发展制约因素的边际效益,其绩效已经大大降低,必须从更系统化的角度寻求新的思路。正是在这种背景下,作为一个学术问题被中国学术界研究了百年的“行政区划”问题,终于在世纪初被中国高层的政治与经济决策者们所高度重视,并在年的“十一五规划”中提出:“有条件的省份可以试行‘省管县’。”行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题,是关系国家繁荣昌盛和长治久安的大政,对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。我国目前的行政区划基本是沿袭元朝的行省制而来,它产生于农业社会中,适应大一统的中央集权国家在交通和通讯都不发达的情况下,管理简单雷同的自然经济为主的农业社会。自新中国成立以来经过多年的调整与变动,虽然取得了一些成绩,但是没有跳出这种传统的行政区划体制的框框,而在这多年里我国的交通、通讯和经济状况却发生了很大变化,,;通讯条件也迅速地实现现代化,县县乡乡都配置了电话、传真和汽车等现代化通讯和交通工具,同时缫苍全国高速普及。运输和通讯条件的改变,使劳