2021年辅警 制度论中国辅警制度.docx

辅警 制度论中国辅警制度

　　狭义上的辅助警力，是指直接帮助国家在编警察推行多种职能的辅助力量。辅助警力制度在西方普遍存在。使用辅助警力能够缓解在编警力不足、节省行政成本。中国辅助警力制度现在存在体制不够顺畅、经费难以确保、人员素质偏低等问题。杭州市公安局推出的“协警”模式，为改良中国辅助警力制度提供了一个新的思绪。
　　辅助警力,治安联防队，协警制度
　　为应对目前严峻的治安形势的挑战，公安机关首先要处理警力资源匮乏的问题。然而，增加在编警力，必需以地方雄厚的经济实力为后盾。没有财力确保，增加编制就成了一句空话。另外，邵便在经济发达地域，盲目增加在编警力也非经济之举。明智的做法是：改良中国现有的辅助警力制度，充足发挥辅助警力资源的效能。
　　中国传统辅助警力——治安联防队（工纠队）在相当长的历史时期，在维护社会治安、打击违法犯罪方面，可谓功不可没。然而，经济转轨后，这种辅警模式已经运转不灵，同时，体制上钩落后也造成队伍素质上的问题。改良现行的治安联防队（工纵队）体制，创设新型辆警队伍，已为形势所需。
　　一、辅助警力的概念及相关国家（地域）的辅助各力制度
　　（一）辅助警力的概念
　　有关辅助警力，中外均没有统一的名称或定义。广义上，辅助警力是指在编警力以外的全部警察辅助力量。在西方，辅助警力的概念和私人警察类同。它们关键有尤其警察、私人保安企业。警察承包制等形式。〔1〕（P171）在中国、广义上的辅助警力是指各类社会治安防范组织，即“在基层政府领导下，由居（村）民委员会或单位组建的治安联防队、治安巡查队、护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不一样形式和称谓的群众性防范组织”。〔2〕它们“接收当地公安机关的指导，帮助公安机关维护社会治安、”〔3」狭义上的辅助警力是指直接帮助国家在编警察推行各项职能的辅助力量。英国的文职警察、尤其公安员，中国的治安联防队（工纠队），全部属狭义上的辅助警力。
　　在地位上，辅助警力的组员通常不拥有国家公务员身份；在权限上，她们也不含有任何形式的执法权（包含行政权和司法权）；在功效上，辅助警力关键是填补在编警力之不足，只起辅助作用。
　　（二）相关国家（地域）的辅助警力制度
　　在法国，辅助警力关键有两种模式：一个叫辅助警察（police auxiliaire），其前身是法国辅助宪兵（gengarmeires auXilisire）。辅助警察实施现役制，其组员由内政部相关机关依据国家警察的品质和体质条件，从应征入伍的青年中挑选，并需在警察院校接收法律、职业守则和体能和射击等教育和培训。培训结束以后，她们被分配到巴黎治安总局。城市警察中、动局、边防警察中心局及治安队等机构，进行为期10个月的工作。辅助警察全部着装，制式和国家曾家相同，但没有警衔标志。在权限方面，她们不含有刑事司法和治安行政管理的职权，只是作为一个补充的角色帮助国家警察推行多种职能。在职能上，她们关键从事维护道路交通秩序、小区治安管理、公共场所治安巡查和在警察局值班或一些技术性的工作；在待遇上，她们按国家警察条令的总体性要求实施；在出路上，对于不能胜任工作的辅助警察，根据不适合服兵役的要求处理。
　　假如在工作期满后仍想继续从事国家警察工作，能够参与招募国家警察的考试。另一个形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其它服务人员。为充足发挥全部在编警察的作用，避免因一线职能部门的警察从事可由通常人员完成的事务性工作而无故浪费警力。法国国家警察机构利用协议雇员的方法，招募了近万名办公室雇员在各个机构中从事行政事务性工作。因为警察工作的专业性和特殊性，国家警察部门要求这些辅助人员必需严格遵守相关保密制度。多年来，伴随科学技术的广泛应用和办公设备的当代化，国家警察需要大量的专业技术人员参加日常的警务工作。因此，现在法国国家警察中的专业技术人员除部分属于正式编制外，也有从社会上聘用的。
　　在英国，辅助警力有私人安全企业、尤其警察队、文职警察、警察承包制（contracting out）和公民志愿警察（尤其公安员）等。英国尤其警察队有26种之多，它们是地方当局雇佣的辅助警察。尤其警察队的规模不一，组织各异，但全部只对市政当局负责、不受内政部和地方警察署的制约。国防部警察、交通运输警察、伦敦港口警察全部属尤其警察队。尤其警察队含有一定的行政执法权限，在管辖范围内能够处理部分轻微的治安案件，但碰到重大刑事案件时，必需把案件移交给正式警察。文职警察在英国可谓历史悠久，它产生于建警早期。英国大量地增加文职警察源于审计委员会1988年的一项调查。该调查显示：地方警局首先声称警力不足，首先又在大量地浪费警力，通常着装警察四分之一的时间从事行政事务性工作，而警长和督察这一级警官平都有40％的工