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落实税收管理员制度中存在的问题
税收管理员是税源管理的重要载体，税收任务、税源管理、税收
执法、纳税服务等各项工作都要靠税收管理员队伍去落实。 如何管好、用好这支队伍是地税管理工作中的一件大事， 结合哈密地区推行税收管理员制度的一些做法，就如何落实税收管理员制度谈几点看法。
一、税收管理员队伍的现状及存在的问题
( 一) 人员较少
当前，税收管理员队伍人员普遍较少， 受前几年征管改革强调 “集
中征收、重点稽查”的影响，人员多集中到征收和稽查部门，造成管
理环节人员较少。以哈密地税为例，全系统现有在职干部 238 人，有
税收管理员 72 人，占在职人员的 %.近年来，我区经济发展较
快，大部分是中小民营业户，矿山企业，税源零星分散，量大面广，
因此，相对来说，税收管理员人员较少，工作任务繁重，工作难度较
大。
( 二) 素质较低
税收管理员的主要职责为税源管理与纳税服务，标准很高，要求很严，任务很重。目前，税收管理员队伍专业人员少，业务能力、管理水平、服务意识等都与科学化、规范化、精细化要求不相适应。
( 三) 职责不清
由于基层局人员有限，所有税源管理、收入管理、征收管理、执
法管理、服务管理等工作都需要基层税务人员去落实， 造成税收管理
员职责不清。同时，个别税收管理员还没有完全摈弃原来税收专管员
“一人下户，各税统管”的弊端，个别税收管理员不明白自己的具体
职责和权限，造成管户不清、管事不明。
( 四) 质效不高
税收管理员在税源监管和纳税服务方面存在质效不高的问题，突
出表现在：大部分基层局 10%左右的税收管理员承担占税收总量 80% 的重点税源或纳税大户的管理， 80%左右的管理员去管理占税收总量20%的小企业和个体税收。因此，造成管理的质效不高。
( 五) 机制不畅
税收管理员制度刚实行 2-3 年的时间，仍处于探索阶段，目标责任机制、监督管理机制、考核奖惩机制和能力评价机制等还不健全，因此，税收管理员“应该干什么、干到什么程度，干不好怎么办，怎么检查和考核”等还没有形成完善的管理体系。
二、落实税收管理员制度应坚持的原则
( 一) 要坚持继承与摈弃相结合的原则
税收管理员制度应继承专管员制度下实行 “分片管理、责任到人、考核到位”和既管户又管事、既管理又服务等好的传统和做法。 同时，税收管理员制度还应摈弃专管员不受制约、“一人进厂，各税统管、集征管查于一身”权力过于集中的弊端，改变动辄“下户”的做法。将基本职责定位于税源管理和纳税服务，提高管理和服务的质效。
( 二) 要坚持管户与管事相结合的原则
所谓“管户”，就是按户管理涉税