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治理煤炭行业工程领域突出问题的对策建议
　　摘要：治理煤炭行业工程建设方面的问题，不仅能够保障建设项目资金的高效、安全使用，保证工程建设质量的安全可靠，而且对于净化煤炭行业建设领域市场环境，推进惩防体系建设有着重要的作用。
　　关键词：煤炭行业 工程 问题 对策建议
　　煤炭行业在工程建设项目上的投资金额往往十分巨大，尤其是矿井建设初期的基础建设项目、井巷工程项目和职工住宅小区建设项目，上千万、数亿元的投资很是常见，而工程建设领域又是一个腐败问题易发多发区。因此，紧紧抓住工程建设领域腐败问题易发多发的重点部位和关键环节，有效防范和遏制工程建设中违规违纪行为的发生，在当前煤炭行业反腐倡廉工作中显得尤为迫切和重要。本文以河南省近年来煤炭行业工程建设项目为调查研究对象，通过分析国有企业投资工程项目腐败问题特点规律及成因，提出几点防治工程建设腐败问题的对策建议。
　　1 煤炭行业工程领域腐败问题主要特点
　　 从招投标环节产生的腐败现象来看，煤炭行业工程领域腐败问题具有形式多样、主体多元的特点。
　　招投标是工程建设领域腐败现象易发多发的重点环节，其主要表现形式为招标人和投标人双方或者投标人之间采取不正当手段，对招投标事项进行串通，以达到排挤竞争对手或者损害招标人利益而中标的行为，常见的有围标、串标和恶意竞标。

　　在很多煤炭企业单位，往往把工程建设项目招投标工作交给负责基建工作的职能部室来运作，这就造成了招标机构不专业和不规范。其产生的直接后果就是招标人和投标人容易在利益的驱使下沆瀣一气，招标人不公开发布招标信息，而是由基建部门内部人员（即招标人）通知熟悉的关系户参加招标，严重的直接将标的或工程概算泄露给有特定关系的竞标者；招标机构的不专业产生的另一不良后果就是容易被个别想插手工程项目的领导所利用，在招投标过程中通过暗示或提前给评委打招呼随意左右中标单位，从而轻易而举的将工程项目“合法”的照顾给有关系的承建单位。
　　在工程项目招投标工作中经常会遇到建筑商在资质上玩“空手道”，即采用挂靠的方式以他人名义进行投标，或者就是直接付费借用其它建筑企业资信证明参与投标，不规范的投标行为最容易导致围标串标问题发生，破坏招投标工作的有序进行，排挤真正有实力的竞争对手，造成不法建筑企业或个体民营建筑商包揽工程，给工程建设质量和安全埋下隐患。
　　在工程项目招标工作中还有一个问题就是评委或监督者的徇私舞弊行为。评委的徇私舞弊主要表现为很多企业没有建立评标专家库，每次进行招投标会议时只是由相关职能部室派人参加，根本不存在从评标专家库中随机抽取评委这一程序，这样一来导致个别评委既是某项标段竞标单位的推荐者，又是该项标段的评委，在评标过程中“厚此薄彼”，在投票表决时丧失公正性原则，将本来应该中标的单位排除在外。监督者的徇私舞弊主要表现为对竞标者的资质审查放宽尺度、泄露标的、外传首轮报价信息、参与招标人的暗箱操作等行为，这种只重视招投标程序上公正合规的监督失效现象较为常见，尤其是在某些审计监察部门不健全的煤炭企业。

　　 从工程施工监管环节和竣工验收环节腐败现象来看，工程领域腐败问题具有人员固定、指向集中的特点。
　　工程施工监管环节最容易发生的腐败现象就是施工方与项目方现场代表、工程监理三方的不谋