长株潭试验区土地租税费体系改革研究.pdf

摘要年月份中央批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建建设必然要求对土地租税费体系进行改革。着介绍了长株潭试验区土地租税费体系总体情况,指出了长株潭土地出让制度、设综合配套改革试验区。土地是城市的载体,也是试验区最重要的资源之一,财政作为实现公共职能的主要工具和市场配置资源的有力补充手段,长株潭试验区本文首先从租税费的基本理论入手,分析了土地租、税、费的本质属性;接土地税收以及收费情况存在的种种弊端,如土地利益分配不公、土地税收重流转轻保有、收费项目繁多等等;然后针对试验区土地租税费体系存在问题进行分析,指出土地市场化改革不足、土地税不受地方政府重视、政府职能定位模糊等是问题存在的主要原因,并分析了长株潭试验区财税运行情况,强调分税制下地方财政收支不平衡是导致重租费、轻税收的租税费格局的体制原因。土地租税费体系与现行的财税体制和政府绩效考核制度以及试验区的现实情况联系起来,其现实表现为“土地财政”。地方政府在财政上过度依赖于土地,预算内特别重视与土地相关产业带来的税收收入,预算外则基本取决于土地出让金收入。土地财政虽然能推动试验区建设和经济增长,却同时也蕴含着巨大的财政、金融和社会风险,不利于“两型社会”的建设。过分重视土地财政是长株潭试验区土地租税费体系不合理的深层次问题。本文根据长株潭试验区土地租税费存在的问题及其原因,并借鉴日本、英国和我国台湾地区的成功经验,从政策设计与体制机制创新两个层次上提出改革建议。政策设计层面上提出,长株潭试验区应加快土地市场化改革、优化和完善相关土地税种、开征物业税、规范和完善土地收费项目;体制机制层面上强调要创新试验区公共财政体制、创新试验区财源培育机制、创新土地产权保护机制。关键词:长株潭;两型社会;租税费体系;土地财政;分税制长株潭试验区土地租税费体系改革研究Ⅱ
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插图索引土地财政运行的机理图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯图土地供给有弹性下的价格决定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.土地财政收入示意图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯土地财政蕴含风险示意图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯长株潭试验区土地租税费体系改革研究ⅥⅡ
附表索引年长株潭与两型社会相关的收费隋况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯表表湖南省现行与土地相关的税种⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯湖南省国土资源系统的部分收费项目及标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.长沙市征地补偿标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯年湖南省及长株潭地区税收收入及各税种所占比例⋯⋯⋯⋯年长沙市房地产房屋面积⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯年湖南省财政收入与支出情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯年、年湖南省及长株潭地区财政税收基本情况⋯⋯⋯⋯湖南省与市州现行分税情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯输出数据表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯湖南省土地增值税收入规模⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯硕士学位论文
嗜考长二马醐:哆年絮锨眵月确⒈C芸冢谝灰荒杲饷芎笫视帽臼谌ㄊ椤期:口了年中旯巧日湖南大学学位论文原创性声明学位论文版权使用授权书本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名:日期本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于⒉槐C芡拧朐谝陨舷嘤Ψ娇蚰诖颉啊作者签名导师签名
。同时,马克思认为土地税实质上是对土地地租收益分配的课税。聚和生产的需求,而非某个人劳动或投资引起的,因此土地增值的收益应归全社其次,土地增值很大一部分是因为人类社会的集体行为,对其课征一部分税归社对土地税制的研究主要转入公共经济学领域内予以讨论,并运用跨期经济增长模国外有关土地租税费的研究大多是以土地税收实践史为背景来考察,较早可追溯至配第、斯密、魁奈、马歇尔等古典经济学家,研究的对象主要是农地税、房屋税之类的古老土地税种,重点关注农地税,较少关注城市土地税。研究的重点是税负的转嫁与归宿问题和土地税收效应问题。他们以土地税收归宿与建筑物价值税效应分析为分析思路,采用局部均衡分析方法研究认为:在土地和土地服务供给零弹性的假设下,