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信访制度改革信访制度改革——第二小组??信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况, 民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况, 提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动机关处理的活动??信访制度是关于信访活动行为规范的总称。信访制度是关于信访活动行为规范的总称。按按目前理论界的分法,信访活动大致可以分为三类: 目前理论界的分法,信访活动大致可以分为三类: 参与类, 参与类, 即向各级党、政、人大、司法机关提出即向各级党、政、人大、司法机关提出意见、建议和批评;求决类, 意见、建议和批评;求决类, 主要是要求解决涉主要是要求解决涉及自身利益的各种具体问题;诉讼类, 及自身利益的各种具体问题;诉讼类, 指进入司指进入司法程序的案件当事人双方的信访。法程序的案件当事人双方的信访。功能功能: : ??一是监督功能。信访制度建立之初就将民众对政一是监督功能。信访制度建立之初就将民众对政府的监督作为一个重要部分,除直接指向特定机府的监督作为一个重要部分,除直接指向特定机关或其工作人员违法乱纪与作风问题的信访事项关或其工作人员违法乱纪与作风问题的信访事项外,几乎所有纠纷解决型信访事项都附带有监督外,几乎所有纠纷解决型信访事项都附带有监督特定负责部门与政府职员的功能。特定负责部门与政府职员的功能。??二是信息汇集功能。信访制度客观上为政府活动二是信息汇集功能。信访制度客观上为政府活动提供了大量信息,信访统计更日益成为政府运作提供了大量信息,信访统计更日益成为政府运作中一个重要的信息系统。中一个重要的信息系统。??三是民主参与功能。信访制度本质上包含民主参三是民主参与功能。信访制度本质上包含民主参与的政治属性,有的信访材料直接提出了政策调与的政治属性,有的信访材料直接提出了政策调整的意见或处理行政事务的建议,这些意见或建整的意见或处理行政事务的建议,这些意见或建议常常直接来源于特定社会问题的核心地带,可议常常直接来源于特定社会问题的核心地带,可以为决策提供一个异于政府机关的参考视角,甚以为决策提供一个异于政府机关的参考视角,甚至成为政府行动方案的一部分。研究信访制度的至成为政府行动方案的一部分。研究信访制度的意义: 意义: 现行信访制度最大的问题是功能错位,且没有权威性是现今信访机构遇现行信访制度最大的问题是功能错位,且没有权威性是现今信访机构遇到的最大问题。到的最大问题。??首先,信访部门职责重大繁杂而权力却十分有限首先,信访部门职责重大繁杂而权力却十分有限。。信访部门既要处理公民对信访部门既要处理公民对国家机关及其工作人员的批评、建议与要求,乃至对其失职行为的检举与揭国家机关及其工作人员的批评、建议与要求,乃至对其失职行为的检举与揭发,还要受理公民对侵害自己合法权益行为的控告,可谓集民主监督与权利发,还要受理公民对侵害自己合法权益行为的控告,可谓集民主监督与权利救济的职责于一身。救济的职责于一身。??其次,信访案件成因复杂多样而处理方式却极其单一。其次,信访案件成因复杂多样而处理方式却极其单一。信访部门权力上的孱信访部门权力上的孱弱,决定了它处理所有案件的方式基本上只能是一味的上传下达, 弱,决定了它处理所有案件的方式基本上只能是一味的上传下达, ““批批转批批转转转””,而不问这些事情的成因如何,缘起何处,这实在只能是一种不得不然的,而不问这些事情的成因如何,缘起何处,这实在只能是一种不得不然的结果。结果。??再次,意在解决、疏导矛盾的信访本身却成了矛盾积聚、上升的通道。再次,意在解决、疏导矛盾的信访本身却成了矛盾积聚、上升的通道。??最后,信访作为一种看似廉价的救济手段却在耗费着各种巨大的成本。最后,信访作为一种看似廉价的救济手段却在耗费着各种巨大的成本。受理受理条件十分宽松,层级次数限制较少,加上上访条件十分宽松,层级次数限制较少,加上上访““免费免费””,使得信访与诉讼、复,使得信访与诉讼、复议、仲裁相比,显示出其经济、便捷、廉价的优势。但正是这种从绝望中寻议、仲裁相比,显示出其经济、便捷、廉价的优势。但正是这种从绝望中寻找希望的些许可能,却诱惑着许多人在失常的心态下将巨大的财力、精力、找希望的些许可能,却诱惑着许多人在失常的心态下将巨大的财力、精力、时间掷入其中,为此倾家荡产,甚至付出生命者也不乏其人,其代价已经数时间掷入其中,为此倾家荡产,甚至付出生命者也不乏其人,其代价已经数倍甚至百倍于其原来遭受侵害而谋求救济的权利了。与此相应地,各级、各倍甚至百倍于其原来遭受侵害而谋求救济的权利了。与此相应地,各级、各