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毛概社会实践论文.doc关于南京养老保险覆盖率的调查报告
养老保险是社会保障体系的重要组成部分，它是国家依据一定的法律、法规在劳动者年 老时，保障其基本生活需要的制度。完善社会养老保险制度对于维护社会稳定、缩小收入差 距和国有企业改革具有非常重要的现实意义。然而，我国现行的社会养老保险制度存在着很 多的问题，最突出的一个问题就是养老保险的覆盖面。
一些人对养老保险有误解，认为养老保险是老人的事，其实这是从青年时期就开始实施 的养老政策。讨论养老金覆盖面时，受益人群常常指接受养老金的人。然而，覆盖率有两个 阶段，第一阶段，是工人向制度缴款并积累自己权益的阶段，这个阶段是在经济活动人口中 的覆盖率；第二阶段，是当个人退休后接受货币受益的阶段，这个阶段是在老年人中的覆盖 率。
关于政府为什么要为个人提供养老保险，主要有两个原因。其一是个人短视，不为退 休生活绸缪，可能导致老年生活贫困；其二是市场失效，养老保险市场存在逆向选择，从 而市场无法提供有效的养老保险。那么，制度要覆盖哪些人群，为什么要扩大覆盖面？主 要原因如下：首先，第一支柱是以税收收入为基础的，那些没有被制度覆盖的人依然纳税 来养活被制度覆盖的人，这是不公平的。其次，在城市化、全球化下，传统的养老方式越 来越被削弱，需要以正式的制度来确保老年人脱离贫困生活。
一、社会养老保险覆盖的基本状况
1、 城镇养老保险参保率不高。2007年末全国城镇就业人口 29350万人，参加基本养老 保险人数为20137万人，城镇养老保险的参保率偏低，仅占城镇就业者的68. 6%,覆盖率不 到世界水平的一半。
2、 农民工基本没有纳入社会养老保险制度中来。据人力资源和社会保障部最新统计显示， 目前我国农村劳动力外出务工的规模约为112亿人，而在这个庞大的群体中，农民工养老保 险的总体参保率仅为15%左右，即使在我国农民工整体参保率十分低下的情况下，还存在农民 工退保率逐年攀升的趋势。随着经济的发展，越来越多的农村劳动力进入城镇工作，扩大养 老保险的覆盖面难度又会增大。
3、不同地区、不同性质单位的养老保险待遇不统一。尽管我国实行的是统一的城镇职 工养老保险制度，但仍存在较大的地区差异。由于地区、部门之间存在的差异，一般情况下 不同地区之间社会保障“户口”不能任意转移，也削弱了某些从事流动性工作职工参加保险 的意愿。
因此，我性是社会保障制度追求的根 本目标，只有建立公平的社会保障制度，才能确保制度的效率。没有解决好社会养老保险的 公平参保问题，就无法推进社会养老保险制度的改革和完善。
二、 造成社会养老保险覆盖率低的原因
社会养老保险覆盖率低的问题，有很多原因。过高的缴费率和转制成本等体制性原因都 谈论很多。但有关社会养老保险基金的运营效率低下问题更应该是当前的主要问题。
1、 养老保险基金保值增值能力不足。根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的有 关规定，基金管理公司作为全国社保基金管理人，对托管资产的年收益率要求不应低于通货 膨胀率加3个百分点。按照均工资增长率约为8%左右。然而从 基金历年收益来看，2003- 2005年都没有达到8%的投资回报率，即没有实现保值增值的要 求，而只有在2006和2007年，迫于保值增值的巨大压力，我国的社保