香港价格监管的法律制度问题研究.doc

香港价格监管的法律制度问题研究.doc香港价格监管的法律制度问题研究
【摘要】高度法制化是香港价格管理的一大特点。香港并没有系统综合 性以成文法形式出现的价格法，对于各类价格行为的规范散见于各类法律 法规之中，不仅繁多，而且齐全。任何价格和收费行为，都可以找到法律 的依据，并受到法律的监督。本文研究了香港价格法规的特点，对价格违 法行为的处罚及其程序。
【关键词】香港 价格 法律制度
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价格体制是指与经济体制相适应的价格形成、运行和调控管理的制 度。香港经济发展的一个显著特点，就是奉行自由竞争的市场经济，最大 限度的市场调节和最小限度的政府干预相结合，自主经营、自由竞争。这 也是香港当局制定各项经济立法和行政管理的主要政策依据。与现代市场 经济相适应，香港实行的是由政府、法定团体和行业公会互相衔接、互相 补充的价格监管模式。香港的价格体制已形成与现代化市场经济相适应 的、有调控的、与国际市场相连接的、成熟的现代市场经济价格体制。对 不宜竞争的、带有公共物品性质的商品和服务价格，实行多种形式的直接 调控管理；而对属于竞争性的产品和服务价格，全面实行市场形成、政府 间接调控的制度。无论价格的形成、运行和调控管理办法都与现代市场经 济密切相关。
一、香港的价格法律体系
高度法制化是香港价格管理的一大特点，也是香港价格管理机制高效 运转的制度原因。香港是普通法适用地区，属于典型的判例法体系。香港 回归后，根据“一国两制”的原则，以《中华人民共和国香港特别行政区 基本法》作为其法律制度的宪制性文件，并保持原有的法律制度特性，使 得法律制度更加完备，更加适应回归后的香港社会各方面的需要。
价格法规有两种模式，即独立型价格法规和混合型价格法规。所谓独 立型价格法规，即国家立法部门专门制定的价格法规，女口，奥地利、挪威 等国的《价格法》，日本的《物价统制令》，韩国的《物价安定法》，瑞士 的《联邦价格监督法》等：混合型价格法规，即没有制定专门的价格法规, 对价格的法律规范体现在其他各项专门立法中，如美国的三大反垄断法 案：I89o年颁布的谢尔曼法案、194o年颁布的克莱顿法案、1914年通过 的联邦贸易委员会法案。香港的价格法律属于混合型价格法律。
香港并没有系统综合性以成文法形式出现的价格法，对于各类价格行 为的规范散见于各类法律法规之中。不仅繁多，而且齐全。任何价格和收 费行为，都可以找到法律的依据，并受到法律的监督。香港虽然没有专门 的价格基本法律，但它价格法规涉及社会生活的各个方面，在商业、电讯 广播、医疗卫生、公共财政、公众安全、环境自然、行业规管、地政房屋、 渔农矿务、船务港口、知识产权、刑事、民事、政府行政、交通运输、司 法等等各个方面的立法中对价格规管都有涉及，对各种价格与收费行为都 有细致而且明确的规定。与价格和收费相关的法律条例散见于经济生活各 方面的立法中，使得几乎任何价格和收费行为，都可以找到法律的依据， 并受到法律的监督。诸多法律成龙配套，构成香港严密的价格监管法律体
香港的价格法律体系除了具有价格法规的一般特征，如保护消费者权 益，促进国民生活及国民经济稳定与发展，明确价格违法行为并进行经济
处罚和法律惩罚等以外，还具有以下特点：
香港没有专门的价格法律，但法律制度比较完备，涉及价格方面 的立法，比较全面、系统，能适应现代社会各方面的需要。其价格法规表 现形式为“制定法”和“判例法”，而“制定法”使用极为广泛，已形成
“制定法”为主体，与“判例法”并存，形成互为补充的法律架构。
对不宜竞争的、带有公共物品性质的商品和服务价格规管，体现 了较强的政府干预色彩。虽然香港奉行自由竞争的市场经济，自主经营、 自由竞争。但对不宜竞争的、带有公共物品性质的商品和服务价格，则实 行多种形式的直接调控管理。如《储备商品条例》第3条规定，行政长官 会同行政会议可就“规管或管制任何储备商品的最高价格”、“费用及收费” 等等事宜订立规例，凡违反任何上述规例，即属犯罪。
对价格的规管非常细致。香港虽然没有专门的价格法律，但在金 融机构、行业规管、公民权利、雇佣劳工、政府行政、工程工务、公共财 政、地政房屋、涉外事务、渔农矿务、人事登记/入境、环境自然、公众 安全/保安、交通运输、司法、船务港口、执法、电讯广播、诉讼仲裁、 文康娱乐、刑事法律、教育、民事法律、医疗卫生、家事法律、宗教、商 业法律、公益慈善、各类法团、财经事务、各类基金等方面的法律法规中， 对涉及价格与收费等事宜都有细致而且明确的规定条款。
对价格违法行为处罚重。香港的价格法律强调价格违法行为的刑 事责任，对价格违法行为的处罚特别严厉，其处罚方式主要是经济处罚与 监禁。在有关价格违法处罚的法律条款中，对违法者进行罚款或者监禁处 罚的条款很多，如《简易程序治罪条例》第