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中国特色社会主义政治经济学中“三变”改革的价值

　　2015年12月, __在中央经济工作会议上首提"中国特色社会主义政治经济学";这个重大命题, 并强调"要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则";。中国特色社会主义政治经济学承担着研究揭示现代社会主义经济发展运行规律、正确解读中国特色社会主义经济现象、科学指导我国社会主义建设实践的历史任务, 不仅要对新的发展理念和思想成果做系统的梳理阐发, 更要紧密结合新时代正在发生的伟大实践, 推进经验总结及其学理探索。本文从中国特色社会主义政治经济学理论视角出发, 结合"资源变资产、资金变股金、农民变股东";的农村"三变";改革关于新型农业合作化探索、农业供给侧结构性改革、政府与市场角色定位以及分配更加注重公平的具体案例和调查数据, 剖析阐释"三变";改革的理论与实践意义, 以期为深化理解中国特色社会主义政治经济学重大原则、根本立场提供实践依据和价值检验, 并为持续推进农村改革提供有益启示。
　　一、"三变";改革实践探索及经验要义
　　(一) 背景及实践探索
　　1. 从现实需求来看。
　　正如__在党的十八届三中全会上指出的"城乡发展不平衡、不协调, 是我国经济社会发展存在的突出矛盾";, 发展的不平衡不充分问题作为社会主要矛盾的主要方面, 在农村的表现尤为明显: (1) 土地分散化经营制约着基础设施建设, 影响着先进科技采用, 阻碍了规模效益形成, 推升了生产管理成本, 限制了农业产业化、集约化、规模化、专业化发展; (2) 土地承包权与农民人身捆绑致使土地流转缺乏条件, 要素市场资源配置功能难以发挥, 劳动力资源闲置浪费, 农民新型职业化发展受限, 农业人口增收缓慢; (3) 经济发展问题带来一系列社会问题, 比如低效农业缺乏吸引力、农民撂荒务工、农业发展缺乏人力智力支持;"空壳";村庄、"空心";集体、"空巢";民居逐渐增多, 农村社会建设面临萎缩;集体经济不强, 农村基层组织缺乏影响力、带动力, 乡村治理体系和治理能力落后;集体组织成员之间缺乏凝聚纽带, 村民自治流于涣散等。因此, 如何构建新型农业合作体系以解决"分";得过散、"统";得不够问题, 如何赋予农民资产性权能以松绑、释放土地和劳动者独立作为要素参与资源配置的生产力潜能, 如何均衡配置城乡要素资源以推动城乡经济社会协调平衡发展, 就成为农村改革的攻坚点。与此同时, 农业作为国民经济"短板";, 最能吸收非农产业"溢出效应";;农村作为城乡一体化"洼地";, 也最具深化改革空间。"三变";改革就在这样的迫切需要与发展机遇中破土而出。
　　2. 从政策背景来看。
　　2013年, 党的十八届三中全会提出要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果、公平分享土地增值收益, 不仅明确了农村集体经济改革方向"鼓励农村发展合作经济";"建立农村产权流转交易市场";"推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行";;更明确了赋予农民的具体权能"赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能";"赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权";"赋予农民更多财产权利";【2】。2014年, 农民股份制合作和农村集体资产股份权能改革试点方案出台, 针对集体产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格的问题, 提出了探索赋予农民更多财产权、明晰产权归属、完善各项权能、激活农村各类生产要素潜能、建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制的改革目标, 全面展开农村集体产权制度试点改革。
　　3. 从实践探索来看。
　　正是在2014年前后, 陕西天留村、董岭村、赵家峁村、草坝村等村集体分别以美丽乡村建设、乡村旅游开发、移民搬迁、有机农业推广为契机, 组织核资确权, 促进产权流转, 引入社会资本, 搭建产业平台, 推动自然资源和集体经营性资源入股经营, 让沉睡的资源活起来;推动财政、集体、个人资金作为投资入股, 把分散的资金聚起来;推动农民以投资人身份参与分红, 让增收的渠道多起来8, 成为乡村集体经济"三变";改革的星星之火。浙江新昌县于2014年围绕建立健全"股权到人 (户) 、权跟人 (户) 走";的农村集体产权保障机制, 开展旨在发展村集体经济的农村"股改";试点。贵州六盘水市于2014年明确提出"资源变资产、资金变股金、农民变股东";的"三变";改革思路, 成为全面推开"三变";实践、系统总结"三变";经验的改革先锋, 受到中央关注。2015年__在中央扶贫开发工作会议上提出"要通过改革创新, 让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来, 让资源变资产、资金变