市城建融资平台发展情况调研汇报.docx

市城建融资平台发展情况调研汇报

　　城市建设融资平台发展情况调查汇报
　　5月上旬，我们对市城市建设投资开发有限企业发展情况进行了调研。我们认为，城投充足利用良好的外部环境，以企业治理为基础，以规范管理为关键，以市场经营为关键，以项目建设为依靠，着力扎实融资平台，不停开辟融资渠道，有力地促进了市城市基础设施建设和经济社会又好又快发展。其运作特点和管理经验值得总结和借鉴。
　　一、城投的发展历程
　　城投自成立至今的发展历程，大致分为起步、成长和提升三个阶段。
　　起步阶段。
　　9月，市为争取日本政府贷款建设环境保护项目，为适应日方以项目法人为承债主体的要求，经省政府同意成立国有独资的城投，以企业法人身份担任项目业主，代表市政府对授权范围内的城市基础设施建设中的国有资本行使出资人职能，从事城市基础设施建设中的资本营运、投资运作和产权经营。企业设置三部一室，即资产经营部、资金管理部、项目管理部和综合办公室，注册资本8亿元，实收资本亿元。其资本组成为：一是实物资本亿元。其中，自来水企业划入资产亿元，东山、云集隧道划入资产亿元，城区燃气管网划入资产亿元；二是城市污水处理收费权亿元。成立之初的城投名为企业，实际上是政府部门主导下单一的借款平台，承借日元贷款亿日元。
　　成长阶段。
　　5月，为推进城市建设投融资体制改革，实现城投和国家开发银行的有效合作，市政府决定城投独立运作，出台了调整和完善城投资产结构和法人治理结构实施方案，并一次性向城投注入10亿元固定资产，包含夷陵长江大桥、黄家湾垃圾处理场、国债投资建设的污水处理设施、部分市直机关国有房产、政府收购贮备的土地资产、城区天然气的股份、市经济使用房开发建设管理中心的资产等，对早期的城投进行资产重组。在坚持科学性和前瞻性的基础上，深入明确了城投的发展战略：利用政府投资形成的城市资产和政府特许经营权，经过资本营运及优良资产运作，逐步增强企业的经营能力和偿债能力，实现城市建设可连续发展。其关键职能：一是筹措城市建设资金，二是负责城市基础设施建设，三是实施经营性项目开发。其间，累计完成城市公共项目投资20亿元，新增供水管网8公里，新增供水能力5万吨／日，新增污水处理能力20万吨／日，改造城市道路14公里，新建城市道路17公里。
　　提升阶段。
　　以来，借助市推进和国家开发银行更紧密合作，为打破国有企业长久存在的成本高、效率低的问题，城投依据企业法和当代企业制度的要求，实施企业再造，经营管理逐步制度化、规范化，经济效益、社会效益显著提升。一是法人治理结构逐步规范化。组织结构上实施决议、实施、监督分设，企业董事会、监事会、经理层各司其职，各负其责；董事长、总经理、监事会召集人人选由市委、市政府决定，国资监管机构依法委派；董事会组员、企业高管人员由董事会依法聘用，财务总监由财政委派。二是内设机构逐步合理化。根据精简效能、职责明确、相互制衡的标准，设置了综合办公室、计划资金部、工程项目部、资产经营部、协议和法律事务部等五个部门。三是人员管理逐步企业化。推行全员聘用制，部门经理、项目经理竞争上岗，工作人员双向选择。四是业绩考评逐步责任化。企业和各项目部就项目工期、质量、成本签署目标责任书，分解指标，层层考评。五是制度建设逐步系统化。企业前后出台了资金管理、项目管理、工程管理、内部财务管理、人力资源管理及企业经营发展管理等20多项制度。，企业总资产45亿元，负债24亿元，含财政性兜底负债12亿元；共投入城市建设资金亿元；现有职员46人；二级子企业5家，含全资子企业4家，控股子企业1家。业务包括基础设施建设、自来水、污水处理、垃圾处理、天燃气、房地产、户外广告、项目管理等行业，逐步实现了多元化经营发展模式。
　　二、城投着力打造融资平台的关键作法
　　城市是经济社会发展的主要载体。城投的运行对城市基础设施的建设、城市骨架的拓展、城市功效的完善和城市实力的提升，含有举足轻重的作用。截至现在，城投前后向外国政府、国家开发银行、地方商业银行等融资累计亿元，其中财政投入亿元，国债资金2亿元，外国政府贷款亿元，开发银行贷款亿元，其它方法融资亿元。投资建设工程项目20个。完成道路建设公里，其中新建公里，改造公里，新增城区面积9平方公里，为城市发展提供了更大的空间，有效地改进了城市面貌，为深南玻、三新磷化和新洋丰等项目落户发明了更为宽松的投资环境；临江溪、平湖、沙河等三个污水处理厂日治污吨，使城区污水处理率达成80％以上；黄家湾垃圾处理厂日处理垃圾300吨，其中处理生活垃圾200吨，处理医疗卫生垃圾100吨，加之改、扩、建3座垃圾中转站，使得市生活垃圾无坏处理率达成90％以上；猇亭二水厂建成使得市城区居民整体供水普及率达100％。城投建设经营城市的理念不但提升了市的城市