公文及其功能效用.ppt

公文写作与处理
赵国俊 编著
21世纪公共管理系列教材
公文写作与处理
第1章 公文及其功能效用
21世纪公共管理系列教材
公文写作与处理
公文的基本特征
公文的功能及其主要表现
公文的效用
公文
文件及其基本属性
21世纪公共管理系列教材
公文写作与处理
文件是一种信息记录
文件为直接处理各种社会事务的需要而形成和被使用
文件直接形成于其所反映的社会活动中
文件具有法定的效用
文件具有规范的体式
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公文
文件的基本特征
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公文写作与处理
由法定作者制发
直接形成并作用于其所反映的公务活动中
具有法定的现实执行效用
具有法定的体式
必须履行法定的程序
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公文的功能
公文的功能
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公文写作与处理
文件的功能就在于能有效地打破时间与空间的限制，传递处
理社会事务过程中所需要的权威性、凭证性信息。作为文件中的
一个主要门类，公文的功能同样在此，它也是在传递权威性、凭
证性信息方面具备有效性，同时，由于它的作者、体式、效用、
生成程序都是法定的，因此，它在传递权威性、凭证性信息方面
的有效性更强，也更有保障。
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公文的功能
公文功能的主要表现
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公文写作与处理
（1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策与各项指令，在公
务活动中发挥领导与指导的作用，是加强集中领导、维护
政令统一、保证工作步伐整齐一致的有效形式。
（2）公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而
上纵向联系的基本手段。
（3）公文用于发布行政法规与规章，在国家行政管理与维护社
会主义建设秩序方面发挥着规范作用。
（4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。
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公文的功能
公文功能的主要表现
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（5）公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐
明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教
育干部和群众的好教材。
（6）公文是公务活动的真实记录。
（7）公文是社会的记忆，它全面而客观地记录了一个个事务的
处理过程与结果，记录了一个个单位、一个个地区的历史，
从整体上反映了一个国家、一个民族的文明发展进程，是
最具权威性的社会记忆。
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大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
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公文的效用
公文的现行效用和历史效用
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公文的现行效用，又称为执行效用，是指公文在一定的时
间、空间、机构和人员范围内，对机构或个人行为产生的约束
力、强制执行力和其他强制性影响。公文的历史效用是指其对
印证历史事实、反映历史发展过程所产生的权威性影响。
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公文的效用
公文现行效用的范围
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1、公文现行效用的时间范围
（1）公文的生效时间
1）公文自形成之日起生效。
2）公文自通过或批准日起生效。
3）公文自公布日起生效。
4）以公文自身规定的时间为生效时间。
5）以其他公文规定的时间为生效时间。
6）以公文送达规定受文者的时间为生效时间。
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