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重大税务案件审理
重大税务案件审理是税务机关内部执法监督机制的重要组成部分， 是对重点环节执法行
为的事中监督。因此，对重大税务案件审理的监督检查，在一定程度上是对监督的再监督，
这就使其具有规范税收执法行为和强化税收执法监督的双重功效。
一、重大税务案件审理的概述
（一）重大税务案件审理的内涵
重大税务案件审理是指县级以上税务局对所属检查机构检查终结、 初审结束且符合 《国
家税务总局重大税务案件审理办法》 规定标准的案件进行审理并作出决定的活动。 根据 《国
家税务总局重大税务案件审理办法》 第四条的规定， 重大税务案件的标准由县级以上税务局
根据涉税金额、案件性质、争议程度、社会影响等确定；各级税务局按照本级确定的标准，
审理的重大税务案件数量应达当年税务案件结案数的 10% 以上，未达到 10% 的，次年须相
应调整重大税务案件标准。
重大税务案件审理具有以下特征：
.重大税务案件审理是一种事中监督制度
所谓事中监督， 是指将行政执法权比较集中的执法环节进行适当的权力分解， 强化过程控制，
防止权力的滥用和执法随意性。
.重大税务案件审理是一种查处分离制度
所谓查处分离， 是指税务案件的调查权和处理权， 分别由不同的机构或人员来行使， 以
确保税务案件的公正合法。查处分离的基本模式有两种： 查处内部分离、查处完全分离。检
查机构 （如稽查局） 审理环节对税务案件的审理属于查处内部分离模式； 重大税务案件审理
属于查处完全分离模式， 它使税务案件审理处于一种更加超然的地位， 从而更有利于发挥相
互制约与监督的作用。
（二）重大税务案件审理的原则
根据 《国家税务总局重大税务案件审理办法》 的规定， 重大税务案件审理应当遵循以下
原则：
.本级审理原则
重大税务案件审理实行本级审理制， 即重大税务案件由检查机构所在税务局的重大税务
案件审理委员会负责审理。也就是说，无论案件涉税金额多大以及案件性质、争议程度、社 会影响如何，均由该案件检查机构所在税务局的重大税务案件审理委员会审理， 而不必报送
检查机构所在税务局的上级税务机关审理。 实行本级审理原则，体现了权责一致的法理要求，
有利于强化检查机构所在税务局的税收执法责任，有助于重大税务案件审理工作的开展。
.公正合法原则
具体地讲，公正合法原则就是应当以事实为根据、 以法律为准绳。以事实为根据是指审
理重大税务案件必须且只能以证据证明的客观情况作为适用依据和作出决定的根据， 而不能
以主观因素和不相关因素作为根据。 事实是依法定案和适当处理的基础， 案件处理正确与否
的关键在于认定的事实是否有合法证据。 因此，在重大税务案件审理中，切忌凭空臆断，主
观推断。以法律为准绳是指必须严格依法审理重大税务案件。 无论是对案件检查程序和适用
依据的审查，还是重大税务案件审理工作本身，都要按照法律规定进行。在这里， “法律”
是广义概念，不仅包括狭义概念上的法律， 而且包括与上位法不相抵触的法规、 规章和其他
税收规范性文件。
.及时有效原则
重大税务案件应当在保证公正合法的前提下， 在规定的期限内尽可能迅速审理并作出具
有法律效力的决定，不得久拖不审、久审不决。
（三）重大税务案件审理的内容
重大税务案件审理应当对以