我国农村集体经济的现状及发展建议.pdf.pdf

!"#"$## ! 上" %& ’( ) %*+ + ,- . ’/ , 0- * (* 12 集体经济! 新农村建设! 集体经济摘要!文章通过对安徽省两县一市实地调研的方式考察我国农村集体经济现今的发展状况! 分析其存在问题的原因! 并提出关于未来如何发展的看法" 关键词!农村集体经济#现状#发展我国农村集体经济组织# 产生于!" 世纪#" 年代初的农业合作化运动# 经过近#" 年的发展# 现今究竟发展的如何以及以后该如何发展$ 笔者就此于!"$% 年&月随%中国现代化进程中农村基本经营制度的稳定和完善研究&课题组对安徽省舒城’休宁和淮北这两县一市的农村集体经济情况进行了一次实地调研$ 一"农村村级集体经济发展现状笔者这次调查的三个地方分别位于皖中’皖南和皖北地区#地域包括了社区’平原和丘陵地带#具有一定的代表性$ 从实地调查结果来看#现今农村村级集体经济主要存在以下特点$ 第一#村级集体经济总体非常薄弱# 名存实亡$舒城县经乡镇合并后目前全县共有’(’个村#几乎都没有集体经济收入来源# 每年仅靠上级转移支付的’万元)# 万元维持村集体的正常运转$休宁县全县!#( 个村中仅有*% 个村靠山林等资产承包有点收入#其余主要也是依靠上级财政的转移支付$ 而淮北市由于有煤矿资源# 所以村级集体经济发展的相对较好#但有集体经济收入的村也仅占所有村的!#+ $ 第二#村级债务过重#严重阻碍集体经济发展$由于以前村办企业倒闭’两级达标验收等因素#各村普遍都有一些债务$ 以舒城县百神庙镇为例# 仅该镇的债务就达&%% 多万元#休宁’淮北状况虽相对较好# 但大多村也都有几千到几万不等的债务$ 第三#各村集体经济发展极不平衡$ 从总体来看#城郊村和有资源的村比一般农村的村级集体的收入要高的多$例如#淮北市的洪庄村# 由于该村有煤矿资源#!%%( 年一年仅上交的税收就达$%%% 多万元$ 而一些地处偏远#又无任何资源的村则基本没有集体经济收入$ 二"造成这一状况的原因分析从调查的结果来看#虽有一些成功的典型#但在大多数地方#农村集体经济的发展可以说是不成功的#造成这一现状的原因#主要有以下方面$ 第一#历史遗留因素$!% 世纪(% 年代初#国家鼓励大办企业#造成了村村办企业# 一哄而上的局面#结果因经营管理不善’资金不足等原因致使村集体企业大量倒闭# 不仅带来高额负债#造成沉重负担#还导致现今地方政府不支持村集体办企业$ 第二#人才短缺$ 农村所处的位置决定了其无法吸引到专业的人才$村干部文化素质普遍不高# 基本是初中及以下学历#缺乏专业的管理和技术知识#很难将村集体经济搞好$同时县农技人员又严重不足# 各县农委仅有#)* 名专职农技人员#无法对每个村进行实地指导$ 第三#缺少资金支持$各地对农业投入普遍不够#以经济相对较好的淮北市为例# !%%( 年对农业投入仅’%%% 万元# 远远满足不了农村的需求$农业基础设施损坏严重#缺少资金修复#村集体收入除去人员费用’办公经费’计划生育开支等所剩无几$ 第四#家庭联产承包责任制的确立$ !% 世纪,% 年代末之后普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制$虽然调动了农民的生产积极性#搞活了农村经济$ 但此次调研发现各村几乎将(%+ 以上的生产资料分配到户#客观上造成集体经济的弱化$ 第五#集体经济自身制度