广州开发区萝岗区十二五生态 广州开发区发展和改革局.docx

广州开发区萝岗区十二五生态 广州开发区发展和改革局.docx广州开发区、萝岗区生态建设和环境保护
第十二个五年规划
第一章总论
第一条规划编制背景、目的
“十二五”时期，是全国深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、实 现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期，也是萝岗区深入贯彻落实《珠江三角 洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，加快经济发展方式转变的攻坚 时期，是建设创新萝岗、低碳萝岗、健康萝岗、幸福萝岗的关键时期。萝岗区将 以打造宜业宜居的广州东部山水新城为着力点，以发展现代产业体系为驱动，以 人为本，建设绿色低碳的资源节约型、环境友好型社会；建设转型升级先行区、 科学发展示范区。为提升萝岗区生态建设和环境管理能力，全面改善环境质量， 编制“十二五”生态建设和环境保护规划。
第二条规划编制依据
《珠江三角洲环境保护规划及珠江三角洲环境保护规划纲要(2004-2020 年)》(粤府〔2005) 16号)
《广东省环境保护规划》及《广东省环境保护规划纲要(2006-2020年》 (粤府〔2006) 35 号)
《珠江三角洲环境保护一体化规划(2009-2020年》
《广州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
《广东省环境保护和生态建设“十二五”规划》
《广州市环境保护“十二五”规划》
《广州开发区萝岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《萝岗区城市总体规划》(1996-2010年)
《萝岗区土地利用总体规划》(1997-2010)
《萝岗区环境保护“十一五”规划》
《广州市萝岗区生态建设和环境保护规划研究报告》(2007-2020)
第三条回顾与展望
“十一五”以来萝岗区高度重视环保规划的实施，以《国家环境保护“十一 五”规划》为指导，落实《珠江三角洲地区环境保护规划》、《广东省环境保护和 生态建设“十一五”规划》的要求，统筹和加强环保工作，持续优化经济发展方 式，成效斐然。但是由于环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，萝岗区环保工作 仍需坚持不懈，保障人民环境福祉，为经济社会发展保驾护航。
一、 坚持生态优先，总体实效显著
“十一五”期间萝岗区坚持科学发展观，在实事求是尊重本地的自然地理条 件的基础上，构建“三城、五片、一岛”，实现了各个分区的错位发展。按照“广 州东部城市副中心”的定位，着力推动开发区从单纯的工业园区建设形态向国际 化生态型新城区转变，营造优良的城市生态环境，提高人民生活环境质素，推动 经济、社会、人口和资源、环境的协调发展。全面落实污染源普查、工业污染防 治和主要污染物总量减排工作，推进减排体系建设，关停小火电和落后产能，努 力削减污染负荷；深入开展城乡环境综合整治行动；切实解决群众反映集中的热 点难点问题；逐年实施环境基础设施建设，建成一批水质净化系统和脱硫脱硝除 尘设施，持续改善城市环境质量；优化经济结构，环境资源效益显著提高；环境 管理、监督能力逐步加强；生态建设与农村环保取得新的进展。在经济快速发展 的情况下，化学需氧量和二氧化硫排放量持续下降，全市环境质量总体保持稳定, 局部有所好转，为“十二五”环保工作打下良好基础。
二、 形势依然严峻，机遇与挑战并存
环境安全保障形势严峻，监管压力持续增加
作为国家级经济技术开发区，萝岗区的工业将保持快速发展，使全面污染源 普查动态更新工作繁重。老的工业污染治理尚未彻底，内河涌的污染仍然严重， 氨氮和氮氧化物纳入新的总量控制指标，而挥发性有机物、持久性有机物、重金 属等工业特征污染物治理和减排等环境问题持续涌现。在线监控系统目前只安装 在国、省控重点污染源，监管监测点位和设施不足。萝岗要建设资源节约型、环 境友好型社会，打造宜业宜居的广州东部山水新城，就要以动态环境管理来保护 转型升级，以全防全控的全覆盖环境管理来实现。
（二） 理念意识的创新需求迫切
公众环保意识逐步加强，但维护环境还未形成自觉；企业愿意承担社会责任, 但大量企业环境管理缺位；政府坚持科学决策，环境科研却支撑不足。萝岗区积 极打造创新平台，引进创新人才，完善创新服务和配套政策，以创新为驱动，增 强科技创新能力，同时要对环境保护理念进行创新。环境保护迫切需要营造自由、 民主、平等的氛围，手段多样、机制灵活的管理，实现公众参与、专家介入、政 策管理的平衡，多方参与、责任共担，以创新的公众化环境管理推动科学发展， 实现建设“创新萝岗”的目标。
（三） 环境管理综合能力亟需提升
萝岗区依托“十一五”环保的多项举措为基础，又以建设广州东部山水新城 的核心区为战略定位，环境保护与生态建设的起点与目标的提高，以及环保问题 的日趋复杂，需要同步提升环境管理综合能力。通过体制创新，探索各部门负责 工作范围内的环保职责，环保主管部门协调、监督、管理的模式；建立政府、企 业、公民各负其责、高效