城市房屋拆迁补偿问题研究.pdf

摘要城市房屋拆迁是我国在土地所有权与房屋所有权分离的基础上建立起来的一项制度。城市基础设施建设、住宅建设和旧城改造都需要进行城市房屋拆迁。城市房屋拆迁不仅能改善人们的居住环境、提高居民的生活水平，也是促进城市繁荣的必经之路。但是，目前我国经济、社会发展中争议最大、纠纷最多的也正是由于这一项制度的推行，究其原因主要在于城市房屋拆迁的核心问题——拆迁补偿问题。城市房屋拆迁过程中因拆迁补偿而导致的政府、拆迁人、被拆迁人之间的利益冲突日益激烈，由此引发的社会问题和矛盾已引起社会各界的广泛关注和高度重视，并成为构建和谐社会的一大难题。为此，笔者选择城市房屋拆迁补偿问题作为研究课题，共分四部分对其进行了探讨：第一部分，主要对国内外城市房屋拆迁现状进行了探索，对城市房屋拆迁的概念、城市房屋拆迁中的法律关系及拆迁风险等进行了分析，其中还涉及到目前公众较为关注的强制拆迁问题；第二部分对我国城市房屋拆迁补偿原则、标准、程序以及补偿形式等作了较深入的研究；第三部分剖析了我国城市房屋拆迁中存在的问题，并提出了相应的对策建议；最后一部分采用理论与实证分析相结合的方法，选择了两个具有代表性的拆迁补偿纠纷案例进行分析论证。关键词：城市房屋拆迁，拆迁补偿，拆迁安置，和谐社会重庆大学硕士学位论文中文摘要
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导师签名：扩冶蹲乙签字醐：暌自拢学位论文作者签名．声唇淝髇签字日期：础暌圃拢私训独创性声明学位论文版权使用授权书签字日期：扩暾荚日得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重庞太堂研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。重废太堂规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本学位论文作者签名：本学位论文作者完全了解有关保留、使用学位论文的论文被查阅和借阅。本人授权可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密胫辉谏鲜鲆桓隼ê拍诖颉啊獭／
髀研究背景近年来，随着国民经济的持续快速发展和城镇化进程的加快，全国许多地区均对城市进行了大规模改造，使城镇面貌发生显著变化。与此同时派生出另一种城市发展现象：大量的城市房屋拆迁。我国目前进行的城市房屋拆迁大致分为两种类型。一种为政府主导的拆迁行为，如危旧房改造、拓宽或新建道路、保护文物古迹等。另一种为商业性拆迁行为，即政府出让土地给开发商，由开发商按照城市规划进行拆迁、建设。因此，在拆迁问题上实际上有三方利益主体：政府要为国土房管局代表⒉鹎ㄈ主要为开发商及拆迁公司、评估公司等捅徊迁人。随着我国城市化进程的加快和大量城市房屋的拆迁，全国许多城市都出现了被拆迁人认为拆迁补偿不公正而上访、起诉、抗议等事件，久拆不迁的‘‘钉子户”也层出不穷，拆迁纠纷已成为一个日益严重的社会问题。面对这种情况，从中央到地方政府纷纷出台一些补救措施，旨在完善拆迁补偿制度，提高拆迁补偿标准，保持社会稳定。这些措施确实收到了一定成效，但仍然没有从根本上解决问题。党的十六大报告中把‘‘社会更加和谐”作为“全面建设小康社会”的重要内涵，十六届四中全会第一次提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学论断，并将构建社会主义和谐社会作为增强党的执政能力的一个重要内容。党的十六届六中全会提出，‘‘社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴，人民幸福的重要保证。”要“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义。建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设于经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。本世纪，我国经济迅速崛起开始表现出对加快城市化进程的强烈需求，城市进行大规模的扩张，旧城区翻新改造，新城区、开发区、卫星城遍地开花。但由于我国行政补偿的法制基础薄弱，拆迁管理工作不到位、拆迁补偿标准确定机制不完善、行政裁决和强制执行不规范、适合被拆迁人需求的中低价位房屋供应不足等原因，在拆迁实践中引发了很多纠纷、争执、矛盾、诉讼等多起影响社会稳定的群体事件，与目前倡导的‘‘和谐社会”大相径庭。拆迁问题表面上看是一个城建纠纷问题，实际上它已牵涉到法律、政府职能、公众权利等多个方面，而目前矛盾又集中在拆迁