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浅谈部门预算制度改革
会计092班 学号：09064101 毕美艳
部门预算是编制政府预算的一种制度和方法， 由政府各个部门编
制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。 部门预算的实
施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要 手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。实行部门预算制 度，需要将部门的各种财政性资金、 部门所属单位收支全部纳入预算 编制。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既 包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算， 也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算 分配权部门安排的预算，还包括预算外资金安排的预算。
部门预算是全面反映部门收支活动的综合预算 ，在当今世界经济 多变,我国经济发展面临的形势又极其复杂的大背景下 ，在社会主义
市场经济体制的深入发展和公共财政框架体系的逐步建立中 ，部门预
算起着关键性的作用。白2000年以来,我国不断地推进部门预算改革 经过十年时间的探索与实践，改革取得了突破性进展，初步建立起与 精品文档
国际惯例相接轨、与社会主义市场经济体制相适应的部门预算管理模 式及运行机制。但现行的部门预算管理制度仍存在很大局限性 ，比如
预算编制周期短，缺乏科学合理的支出定额标准，专项支出预算编审 和执行缺乏经验，预算单位和财政部门之间信息不对称 ，存在短期无 预算状态，预算管理透明度不高，部门预算的配套改革措施相对滞后 等等。因此，我国的部门预算改革有待进一步深化和完善。
目前，我国的部门预算制度存在以下两大问题：
1、部门预算编制没有标准定额，计划弹性大。
完整、科学的支出定额体系是衡量预算编制是否科学合理的标
准，也是编制的预算能够顺利执行，年度工作任务顺利完成的保证。 我们现在之所以还摆脱不了传统的“基数加增长”的预算编制方式， 关键就是缺乏这样一套支出定额体系。另外，没有定额标准，也很难 确定资源工作合理的支出规模，如何保证、保证多少很难做到比较客 观地加以衡量，也给预算工作带来很大的困难。
如果预算编制不能真正符合实际开支的需要，不能避免“跑、冒、 滴、漏”现象，就不可避免地出现执行中的各种问题，计划的随意性 精品文档
大，预算漫天要价，挤占挪用，铺张浪费，事业任务不能顺利完成。
如果说前一阶段的预算改革主要的是在形式上取得了一定的效果， 那
么支出定额标准就是下一步继续深化改革、 在预算编制的内涵上进行 突破所亟待解决的一个突出的问题。
2、部门预算编制难以做到白下而上。
财政部门预算控制数下达各部门后，各部门编报正式预算的时间 只有10天左右。在这么短的时间内，根本不可能做到从基层单位逐 级编报汇总预算。水利部所属预算单位有5级，但预算编制并不是从 5级汇总而来，只能由主管单位按以往的情况估列代编。一方面预算 的准确性和科学性受到很大限制，另一方面基层单位没有预算，预算 管理很难进行，国库集中支付也支付不到基层。
预算编制过程中，由于时间和传统做法的影响，财政部门和业务 部门之间、部门上下级之间缺乏沟通，对实际需求了解不够。财政部 门或主管单位财务部门在核定预算时， 缺乏客观依据，该安排的项目 没有安排，不该安排的项目安排了，或者对所报项目的预算金额统统 削减一部分，这些做法都对预算的科学性、合理性造成一定的损害。
例如，2002年水利部编制项目预算几百项，说明几百万字，但最后 确定的预算只占很小的比例，这样必然会影响各部门预算编制的积极 性，预算管理水平难以提高。
在这个问题上，西方发达国家的做法是大幅度提前预算编制的启 动时间，拉长预算编制周期。以美国为例，从开始准备到编制完成开 始执行往往要24个月，其中大量的工作和时间都用在进行宏观形势 的预测、年度工作计划的制定以及业务管理部门和财政管理部门之间 的反复充分的磋商。这样下来，预算编制可以得到有关各方面的充分 研究分析和酝酿，可以比较好地反映实际需求和财政支持的结合。 这
种做法很值得我们借鉴。
预算编制比较粗，许多项目都还沿袭了过去切块打捆的编报办 法，没有按要求细化到具体单位和具体项目。 在具体执行上存在很大 的不确定性，不仅很难和国库集中支付、政府采购等管理制度衔接， 不能起到预算管理监督的作用，而且容易滋生以权谋私、贪污腐败等 违法犯罪行为。
部口预算是事业发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能
力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集 预测与决策一体的综合性工作。因此，单位法人以及相关领导必须高 度重视部门预算编制工作，切实履行预算工作的主体责任，有效组织 相关部门共同完成编制预算工作，提高预算编制的准确性、真实性、 合理性。